2012年5月15日，青岛市城市管理委员会办公室出台了《青岛市城市便民摊点群设置管理的若干意见(试行)》和《青岛市城市便民摊点群设置管理导则(试行)》(下文简称《 导则(试行)》)，只要场地、经营项目和时间等方面符合要求 ，允许在居民小区周边符合要求的位置设立包括早、夜市两类的便民摊点群，占道经营的小商贩们有机会名正言顺地进入市场摆摊。政策出台已20多天，却未收到一个街道办的申请。便民政策缘何“着陆”缓慢？近日记者进行了调查。
A 申请现状 怕投诉，街道办不敢申请
按照《导则(试行)》中规定的申办流程 ，如果要申请设立便民摊点群 ，需要由街道办事处向辖区的主管部门提出申请，而辖区主管部门自收到批准文件之日五个工作日内，到市城市管理委员会办公室备案。不过，记者从市城管执法局了解到，截止到6月1日，还没有接到市内各街道要设立便民摊点群的申请。进程为何缓慢？除了前期调查论证需要较长时间之外，也有工作人员跟记者坦言，因为担心设了便民早、夜市之后会有居民投诉市场扰民，很多街道办“不敢提出申请”。
市城管执法局执法协调与督察处的李处长6月1日告诉记者，到目前为止，还没有接到任何设立摊点群的申请。“要设立便民摊点群，需要经过详细的调研和论证，不仅要严格征求市民的意见，还必须确定好摊点群的管理方，同时在设立摊点群时还得优先照顾下岗职工和低收入家庭，前期工作比较多，所以目前成果尚未完全地展现出来，估计还需要等一到两个月才能有结果。”李处长跟记者解释说。
记者随后咨询了几位街道办事处的工作人员，得到的答复都是没有提出设立便民摊点群的申请。设置便民摊点群的信息发出后，由于在申请流程中仅仅提到了“向主管部门”申请，并未说明主管部门到底是哪个部门，这对街道办来说，有点蒙。除此之外，也有街道办工作人员向记者抱怨说，就算想设，也不知道向哪个部门申请，“还是等等再说吧。”工作人员说。
市北区城管执法局的一位工作人员小刘告诉记者，街道办没有申请还有一个原因，那就是“不敢申请”。“没有早夜市，老百姓买菜不方便，调查老百姓的意见的话肯定都支持设早夜市，但是等真正申请设立了之后，商贩来了，扰民、影响交通、影响市容等各种各样的问题也都会跟着来，要建市场这些很难避免。到那个时候，当初支持设立市场的老百姓就不说话了，只剩下对市场有意见、到处投诉的老百姓了，不光街道办，连我们城管部门也很头疼，如果再顺应民意把市场撤了就很难了。”他说。
“城市既要有‘脸皮’，老百姓也要有‘肚皮’。”在记者问起新政策出台的初衷时，李处长这么跟记者说。“我们这次也是边走边试，转变城市管理的思路，转堵为疏，给老百姓和城管执法人员一个更好的平台，共同参与管理城市。”
“设立城市便民摊点群 ，一方面可以满足老百姓的需求，为老百姓的日常生活服务，另一方面，也可以解决一部分新市民的生计问题，一举两得。”李处长跟记者说。“当然，对于新增设的便民摊点群，我们也会严格地征求市民的意见，并且在设立之后规范管理，将其对市容的影响降到最低。”李处长说。
此外，设立便民摊点群 ，也让城管执法人员的执法性质发生了变化。“如果不设便民早夜市，那城管跟商贩的关系完全是对抗性的，如果摊贩有了摆摊的地方，城管和摊贩之间就是管理和服务的关系，他们之间发生对抗的可能性也就小了很多。”李处长说。
B 记者调查“疏”比“堵”好
堵
地点：台东夜市
结果：围追堵截反而遍地开花
台东是青岛的一个商业中心，台东夜市是许多市民爱逛的地方，由于人流量大，台东外围的几条街道成了浮商游贩占道经营的“重灾区”，也是让城管执法人员最头疼的地方。在台东夜市的管理上，台东街道办事处负责街道的卫生清理工作。
“现在基本上是一个街道一个执法中队，台东这边管理得更严格一些，我们在执法中也确实遇到了一些难处 ，夜市规模越来越大，吸引的人肯定越来越多，只靠一味取缔肯定不能解决问题。”台东街道办某负责人介绍说。
“我们的人力是有限的，一些小商贩经常流动，哪个街道刚检查完，小商贩就会去这个刚检查完的街道，根本没办法取缔。”该负责人介绍说，“围追堵截”反而让小商贩“遍地开花”，执法越来越难。
疏
地点：甘泉路福林苑小区
结果：市场有了“身份证”，不用“打游击”了
尽管目前针对占道经营的情况，大部分执法部门都会采取严“堵”的举措，但李沧区一个街道已经开始做出“疏”的尝试，并且产生了良好的效果，为全区治理浮商游贩提供了一个很好的范本。
在李沧区甘泉路上的福林苑小区门口，有一个小型便民市场，市场不大，只有不到两百米长，但是经营的种类却不少，从肉类、蔬菜到水果样样都有，尽管就设在道路两边，但是这里的环境比较整洁，摊位都统一设置了绿色的遮阳棚。6月1日，记者在这遇到了摆摊卖水果的朱大姐，朱大姐在这已经摆摊三四年了，她告诉记者，这里以前不是这样的。
“这个小区周围没有市场，在这边买菜的人多，之前我们经常批发菜到这里卖，不过这里以前是不让摆摊的，城管有时会没收我们的秤。”朱大姐说。然而从去年开始，朱大姐不必再为每天卖菜而心惊胆战了，因为这里有了正规的菜场。“可能是这个小区反映情况的居民挺多的，街道办跟城管部门一块帮忙设了这个市场，我们交上摊位费就行，在市场上租一米摊位一个月交80块钱。”朱大姐说。“我们这个市场现在有‘身份证’了，不用再打游击了。”她笑着说。
我们设立便民摊点群，是在城市管理过程中做出的新的尝试，可以说是尚处在摸索阶段，我们也是边走边试，所以这个过程中我们会充分倾听民意，鼓励市民“拍砖”。
——市城管执法局某负责人
