湖北宣昌一市民展示她的准生证。这张证书不知折腾过全国各地多少人。东方IC供图
高明勇没想到，微博直播自己办准生证的曲折经历能引起国家计生委来电关注，并在两个月后等来国家计生委于12月3日下发通知 ，要求各地简化办理准生证的程序。
准生证难办，是各地政策繁多 、规则打架的体现，也是某些地方私设门槛收取各种费用的结果。如今，民众简化甚至取消准生证的呼声强烈，但中国人口学专家、北京大学人口研究所教授穆光宗直言，“取消准生证必然触及计划生育基本国策的调整和走向，不可能没有难度”，甚至12月3日国家计生委发布的这个简化程序通知 ，其效果如何也得拭目以待。
三地奔波四个多月
2012年9月6日，在北京一家媒体工作的高明勇发了一条微博：“不要逼我 。你不给我个说法，我就要给你个说法。”
这条愤怒之中夹杂着无奈的微博，源自于新京报记者高明勇在办理准生证中的经历。
在此之前，他先后历经4个多月没有办下准生证，办理准生证一度成为他这几个月里最忧心忡忡的事。
2012年4月，妻子怀孕，高明勇就开始着手为未出生的孩子办理准生证。在此之前，这个漂在北京的媒体人只是听说孩子出生要准生证，但没怎么当回事，“按照国家规定一步一步来，这个证还办不下来了？”
开始办理之前，高明勇也做足了功课，该到哪里办理，需要准备什么材料等，都打听得一清二楚。
“因为我户口是在南京，所以开始的时候先是打电话咨询南京那边，南京的规定是，头胎是不需要办理准生证的，但集体户口不行，因为我在南京是集体户口，所以按照规定，我只能去女方户籍所在地进行办理。”高明勇说。
刚开始的这一步，高明勇感觉一切顺利。“到女方的户籍所在地去办理也是最常用的办法。”另外让高明勇感到颇为满意的是，“虽然不能在南京办准生证 ，但南京的工作人员表示积极配合提供相关材料。”
于是接下来，高明勇开始转战妻子所在的河南老家。岳父直接向当地计生部门进行咨询，计生部门列了一个详细的所需材料清单，高明勇准备好了办理准生证需要的材料：“包括我和爱人的身份证原件、结婚证原件、户口本原件、各自所在单位开具的‘初婚未育无抚养’证明信、我个人户口所在地的居委会、街道办事处的“初婚未育无抚养”证明信。”
“因为是头胎，又属于‘初婚未育无抚养’，晚婚晚育，一切合法，都以为会很顺利。”至此，高明勇依然自信满满。
不料，准生证被“卡”住了。按照当地的计生政策规定，办理准生证，需要填写“一孩生育证发放登记表”，并加盖男方户籍所在地辖区的居委会、街道办事处两级政府的公章。
“因为街道办事处的计生办不给个人办 ，只能是由户口所在地的居委会集体去办 。开始我们提交的材料已经通过居委会的审查，结果在街道办事处那边给出了拒绝的理由。”既然街道办事处要求重新盖章，高明勇只好老老实实地从北京再次到南京去办理。
“但是，当我从北京前往南京盖章时，五台山居委会的一个工作人员说，根据南京市的规定，不在南京市以外地区的公文上盖章，只能出具加盖公章的证明信。”高明勇说，这个可以理解，因为南京和妻子户口所在市没有属地关系，南京一般不会在别的市提供的材料上盖章。
但加盖南京公章的证明信却仍然不符合要求，妻子户口所在市所辖的街道办计生办表示：“不按要求盖在指定表格章，不能办理准生证。”
换句话说，公章没盖对地方，准生证办不了。
岳父几次三番前往计生办办理，都无果而返。“处处都是门槛，快递材料的费用都花了好几百。”高明勇说。
9月6日早上，当高明勇得知头胎的准生证历经两个多月都无法办理的时候，异常愤怒：手续合法，材料齐全，凭什么不给办理？就因为地区之间政策的“打架”，就需要我来埋单？
一怒之下，高明勇就发了那条微博。
地方规定五花八门
出乎意料的是，一天之内，高明勇的这条微博被转发近千次，评论近300条，很多人表示不可理解，甚至不相信是真的。也有感同身受者，但即便是同样经历过办准生证难的人，其办证经历也因所处地区不同而显得五花八门：夫妻双方该谁去办 、到哪些部门找哪些人盖章、办理的时候有何限制 、需要提供多少证明、流程怎样……各地皆有不同。有人戏言，即使在亲友邻里间交流，得知的办证经历也只能作为参考，无法照搬。
“2008年办理准生证，分别到两人户口所在地的居委会、档案管理部门、街道先后盖了六个章，在区卫生服务中心盖第七个章才总算办了下来，期间遭遇刁难不断，一度急出鼻血，当时妻子已怀孕两个多月。”上海一位网友给高明勇留言道。
因为规定不同，各地互相推诿甚至到了相当荒唐的地步。如果严格按照规定，甚至有的夫妻永远也办不出暂住证。这方面并不乏例子，比如夫妻双方中男方是山西户口，女方是山东户口，那按这两省的规定，夫妻可能就别想办证了。因为山西方面说该到女方户籍所在地办理，而山东很多地方(比如德州)说女性出嫁后就不归本地负责，请把户口迁到男方所在地并在该处办理。
短短几天时间 ，各种办证难的经历都汇聚在高明勇的微博上，一时间 ，高明勇的自家三分地俨然成了“议事堂”，高明勇则称之为“微博问政”，他一方面要在网上倾听网友们的办证难题，一方面也会有人向他传授办证的经验，甚至还会有人咨询生二胎的问题，这也让高明勇哭笑不得，“我这头胎都还没解决呢。”
网友支招：送礼！
在了解了高明勇的遭遇后，也有很多网友以自身的经历为高明勇支招，“送送礼或者找找关系，很容易搞定的。”
“我刚办完准生证，媳妇户口在河北，出来多年，我这边让去老家开女方初婚未生育的证明，老丈人去办理的，第一次办没成，说没介绍信，第二次去办还没成，说是我这边写得不清楚，第三次去办，说是他们不清楚事实，老丈人一气之下去找乡长了，乡长给计生站的人打了个电话，就把证给办了。”天津一位网友表示。
“是有这种可能，比如要是给我媳妇家所在的街道办搞计生的工作人员送一点礼或者找找关系之类的，很有可能就给办了。”高明勇也知道像这样办证难的经历太多了，不少朋友爆料都曾因办头胎准生证受到刁难，并送了数百元乃至数千元不等的红包，才将准生证办下来。
“明明是通过正规途径就可以办理的，为什么要去送礼？如果总是把公共事件私下里解决了，那么永远不会有进步。”高明勇总结道。
两年前，高明勇的弟弟也经过这样的一幕。当时按照规定，是应该到户籍所在地进行办理 ，弟弟在居住地也盖了章，所有材料都齐全，结果到户籍所在地办理时，还是遇到了难题，当地给出的理由是，常年不在户籍地生活，不了解具体生育情况，所以不给办理 。
“明明所有的程序都是符合规定的，但就是不给办。”高明勇说，当时他弟媳挺着大肚子前前后后去找了六七次，结果还是没能办出来。
最终还是当地媒体的介入把这件事情解决了。“媒体去了两次，第一次，当地计生办的工作人员说，这是小事，怎么好麻烦媒体，答应马上去办，结果还是没办 ，明摆着就是想让送礼。媒体第二次去的时候才把事情给办了。”
政府出面帮忙协调
事情的转机出现在高明勇微博上直播办证难之后。有个朋友看了微博，帮他联系了当地政府，最终政府出面协调把这个问题给解决了。在得到了可以办理的肯定答复后，高明勇带着近七个月身孕的妻子回河南办下了来之不易的准生证。
10月10日，高明勇在微博上晒出了自己的准生证。“现在，孩子终于‘被批准出生’了：‘符合《河南省人口与计划生育条例》规定，准予在2013年度生育第一个子女。’准生证印有须知：持证方可生育。”高明勇终于长舒了一口气。
不过，“办是给办了，但他们还是不承认之前有什么过错。”
高明勇并不罢休，他觉得自己的准生证能办下来是靠政府出面协调来的，这是偶然事件，不可能每个人都能通过这种途径来办理 。他希望推动政府层面的准生证制度改革，“因为这不是孤立的个案，涉及到全国范围的制度规定，影响至大难以想象。”
这时候，计生委也适时地给了高明勇一个机会。
就在高明勇晒出自己的准生证后的第二天 ，10月12日，计生委通过高明勇的工作单位找到了他。
“当时正在外面工作，接到单位的电话说是计生委的人找我，说实话，刚开始，还是很犹豫的，毕竟计生委的人找你一般都会感觉没什么好事。”最终，犹豫之下的高明勇还是主动给计生委回了电话，“其实他们态度很好，很诚恳。”
接电话的是国家计生委流动人口服务管理司的工作人员，“他们首先问我 ，准生证办出来了吗，然后向我道歉和感谢。道歉是针对我办证过程中面临的种种不便，感谢则是因为我在表达办证难的问题时一直都很克制和理性，而且他们说对计生委的工作也有帮助。”
