电话中，计生委工作人员还问有什么诉求，高明勇提了三点建议：
一、办证难不是孤立的个案，很多人都有切肤之痛，更多的人还在办证难的路上，期待能在制度层面解决问题；二、现在舆论正在聚焦办证难，希望能正视民意，给予积极回应，而不是让怨愤之气继续积累；三、在正式的解决办法出台前，能否开通一个“绿色通道”，让正处在办证难中的人群，问题能得到较好的解决。”在跟计生委的沟通中，高明勇将搜集的各种办证难的问题都向计生委的工作人员进行了说明。
计生委的工作人员在电话中向高明勇介绍说，其实他们这几年一直都在调研关注准生证的事，高明勇反映的问题计生委也都了解，也一直想解决这个问题，不过计生委也有自己的难处，也需要一个适合的机会。
据高明勇透露，实际上，计生委非常重视他反映应的问题，他们甚至把高明勇关于办证难的文章打印出来，在工作人员内部传阅。
计生委一纸通知难见效
在交谈中，计生委的工作人员还告知高明勇，近期对准生证办证难问题肯定会有一个说法。“比如12月3日通知的内容，流动人员可以就地办理，写承诺书等，这些当时他们打电话的时候都已经跟我说了。”高明勇告诉记者。
12月3日，计生委发布通知后，国家计生委宣传教育司新闻管理处副处长蔡菲给高明勇发了一条短信，“有关信息请关注中国人口网。”
接到计生委的短信后，高明勇赶紧上计生委网站，“我委发出通知要求各地切实解决好群众办证难问题”。
对于通知内容，高明勇一开始觉得这是个进步，毕竟还是很有针对性的，但后来他又思考，这个通知到底能不能从根本上解决这个问题呢？“我们不看药方，而要看疗效，如果这个药方不能从根本上解决这个问题，那这就不是一个好药方。”高明勇觉得。
而更多网友随后的互动更让高明勇觉得这个问题的难解。“通知发布后，很多网友打电话问当地政府计生部门，结果得到的答复是通知没有法律效力，他们只能按照当地的规定来执行。”
但记者从高明勇的微博评论里看到，12月3日国家计生委的新通知下发后，仍有大量网友没有享受到准生证办理简化的流程。
12月4日，深圳网友卓蜜莉在高明勇的微博评论里说：“老公是深圳户口，我是外地户口。新闻国家计生委公告流动人口可在居住地办理准生证，我们很高兴，可谁知我们又被忽悠了，仍旧要到女方户籍地办理N 多证明及盖章！国家计生证明各地版本未统一，深圳不接受内地版本，内地不接受深圳要求版本，卡着我们欲哭无泪！”
12月6日，北京网友暖暖阿姨跟帖说：“我也有同样的疑问，发布通知后，给我老公的老家计生办打电话，他们回应依然要孕妇本人回去亲自办理，且不允许旁人代办，针对国家计生委的通知，他们回应说没有接到任何通知。”
12月7日，福州网友亚苧继续追踪：“今天就为这张证跑第三趟了，还是请假从外地回来办的，可还是没办成，今天去就说女方还缺这个章那个章的，之前去也不一次说清……社区计生的人都很拽啊，不熟的人就卡你，要有熟人的话资料不齐都能办。
国家计生委的一纸通知何时生效，很多人仍在拭目以待。
经过此次办证难经历后，高明勇觉得应该从制度层面上解决准生证问题，“这个制度不是指立法保障约束计生部门的职责，而是应该考虑逐步地取消准生证，因为现在准生证的管理已经超过了服务。”
北京大学人口研究所教授穆光宗也认为，12月3日发布的这个通知是国家人口计生委的一个姿态，但我们对这个通知的效果不要寄予厚望。“实际情况比较复杂。表面看，流动人口的生育服务证是人口出生控制的制度安排，实际其必要性在超低生育率阶段已完全消失，反而可能异化为‘权力寻租’的手段。”
2009年10月之前，流动人口的准生证一律在户籍所在地办理。2009年10月起《流动人口计划生育工作条例》实施，规定流动人口的生育服务证可以在居住地办理。有分析认为，自此之后，流动人口中想办准生证的夫妻常会被不同地方的计生部门推诿，结果证明果然如此。
“一般情况下，我国的户籍制度高于准生证制度，所以准生证还是要在户籍地办，所谓生育服务证可以在居住地办理的说法就可能因为缺乏严格的约束力而流于形式。”穆光宗告诉记者，如果不幸遇上两地推诿，流动人口办证就难上加难，这启示我们，法定责任需要十分明确，不能模棱两可。
穆光宗明确告诉记者，取消准生证是大势所趋的重大改革，必然触及计划生育基本国策的调整和走向，牵一发而动全身，所以不可能没有难度。
“最大的难度是我们至今没有摆脱‘负人口观’的思想导航，总认为人口太多依然是最主要的人口问题，所以人口增长变成了一件坏事。在超低生育率条件下还需要严格控制人口这个错误的见解障碍了触及灵魂的计生改革。其次，难度还在于准生证制度在一些地方恐怕已经成为‘权力寻租’的温床，要与利益脱钩会有一定难度。”穆光宗分析认为，能否终止准生证对群众的折腾，在根本上还是取决于决策者对人口形势的判定，以及政府对生育权利和生育政策的看法和做法。
利益链 办证要交千元押金，谁的小算盘？
实际上，长期以来在很多地区特别是乡镇，准生证还与某些部门的利益挂钩。在采访过程中，老家在山东潍坊的张麦(化名)就向记者讲述了这样一件事：他因长期在外地打工，办理准生证的时候差点被忽悠交了1000块钱押金。
今年6月10日，张麦特意回乡办理准生证，一开始当地计生办人员暗示她报新婚晚了，接着工作人员又不紧不慢地说道，办理准生证，要交纳1000元押金。
张麦彻底蒙了，经过工作人员详细解释后，张麦才知道这个押金基本拿不回来。
“工作人员说，这个押金是为保证每两个月进行体检，缺一次，扣 200元，1000块钱估计不够扣的，所以不可能退还，如果不够扣，还需继续补交，在外地工作的可以每两个月寄回体检报告。”让张麦感到好笑的是，工作人员直接说这个收费没有收据，但可以写个白条，还要签订一份合同，合同从村委主任那里拿。
当天晚上，村主任拿着街道印制的合同主动来张麦家。
“家里人一看，说出了不合理之处，并列举了一些准生证的违规事件说给村主任听。后来村主任又和家里人说，这钱可以不交，就是村里想收点钱给计生办的人好办事。”此时，张麦终于明白这笔钱的用途了。
不过张麦并没有交这笔钱，但当地计生办还是给了一张“计划生育服务手册申领登记表”，其中女方的村里和乡里都已盖好章证明初婚初育，再去男方户籍所在地盖章，并且等7月1日由张麦村里报新婚之后，才可以办准生证。
老公这边的章盖好后，张麦把登记表寄回山东。“山东那边还要求我回到镇计生站做妇检。当时我给家里人说，如果我没时间回去体检，他们不给准生证，那么我就不办准生证了，我就不信，我初婚初育，他们还能不让我孩子上户口了。”张麦倔强地表示。
“当地计生办的工作人员曾经暗示我，说也可以不体检，只要交500块钱就行，说是代医院收的。”张麦说，这不就是明摆着要钱吗？
张麦还告诉记者，他们有很多在外面打工的同学，回去办理准生证时都遇到过类似的收取押金的刁难，有人嫌麻烦直接就给了，“他们要是每办10个准生证能收到1对夫妻的钱，那也是一笔不小的收入。
“我认识一位，办准生证时，打电话问了省计生委，说是免费，结果问到市里，就要交检查和保险费，到了镇上，结果还要交上环押金，上面的规定很好，结果到了下面就乱七八糟。”张麦说。
与张麦拒不交纳押金相比，另一位当事人小黄则没有这么好的运气。“我当时刚领完结婚证就被忽悠去办准生证，我一再跟他们说我不着急生孩子，结果人家说必须办，还要体检，强行让我购买五百多元的叶酸，加上体检费用，花了一千多元钱，准生证办下来了，但还要我每月把医院的检查单寄回老家的计生办。”小黄告诉记者。
更让小黄赶到悲催的是，准生证只有一年的有效期。“等到我真的怀孕后，才发现准生证竟然过期了，然后当地计生部门要我挺着肚子亲自回去重新办。”这次，小黄没有妥协，直到现在，小黄都没有去办准生证，“我就不信合法生育上不 了 户口。”A27版、A28版文 记者 李杨
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 林永丽]
版权稿件，任何媒体、网站或个人未经授权不得转载，违者将依法追究责任。
