铁路政企分开示意图
根据3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，我国将实行铁路政企分开，国务院将组建国家铁路局和中国铁路总公司。
近些年，我国铁路实现了跨越式发展，保障了国民经济平稳运行和人民生产生活需要，但也存在政企不分、与其他交通运输方式衔接不畅等问题。为推动铁路建设和运营健康可持续发展，保障铁路运营秩序和安全，充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率，有必要实行铁路政企分开，加快推进综合交通运输体系建设。
方案提出，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理 ，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。同时，不再保留铁道部。
考虑到铁路仍处于建设发展重要时期，同时承担很多公益性任务，方案提出，国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。同时，继续深化铁路企业改革，建立现代企业制度。
改革后，中国铁路总公司统一调度指挥铁路运输，实行全路集中统一管理 ，确保铁路运营秩序和安全，确保重要运输任务完成，不断提高管理水平，为人民群众提供安全、便捷、优质服务。据新华社
权威解读
□怎么改
组建国家铁路局中国铁路总公司
这次改革，实行铁路政企分开，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理 ，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。
通过这次改革，可以形成新的交通运输管理格局，由交通运输部统筹各种交通运输方式，加快形成综合交通运输体系。国家铁路局，集中精力考虑安全监管 ，行使政府的安全监管责任，使企业能够真正地落实它的主体责任，也要想办法建立一种机制，让企业的安全主体责任落到实处。大量的铁路运营、铁路建设、铁路安全生产主体责任，包括铁路的统一指挥调度，都由新组建的中国铁路总公司承担，这个是国家的独资公司。
□为什么改
政企不分阻发展厘清角色保安全
这项改革主要有三点考虑：一是通过改革，有利于形成政府依法管理 、企业自主经营、社会广泛参与的铁路发展新格局。中国铁路总公司成为市场主体，可以落实经营自主权，促进企业内部改革，提高发展内生动力，增强铁路发展后劲，推动铁路建设和运营健康可持续发展。改革后，中国铁路总公司继续保留全路集中统一的管理模式，继续承担相关专运、特运任务，不改变现行铁路运输统一调度指挥机制，不改变现有铁路生产运营体系，这有利于保持和发挥中国铁路的优势。
二是通过改革，明确中国铁路总公司的安全生产主体责任和国家铁路局的安全监管责任，有利于厘清企业和政府角色，有利于从体制上保障铁路运营秩序和安全。
三是通过改革，有利于充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率。由交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，可以加快推进综合交通运输体系建设，推动各种运输方式协调发展和有机衔接，优化布局结构，形成真正意义上的大交通格局。
考虑到铁路仍处于建设发展重要时期，同时承担很多公益性任务，改革后，国家将继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。同时，继续深化铁路企业改革，建立现代企业制度，不断提高管理水平，为人民群众提供安全、便捷、优质服务。据新华社
铁道部拆分后，2.6万亿元负债如何解决？
铁道部改革不能让百姓埋单
根据国务院机构改革和职能转变方案，实行铁路政企分开，国务院不再保留铁道部。铁道部分拆对铁路发展有利，能使铁路更好地适应市场经济的规律和特点。但是绝大多数国人最为关注的是截至2012年第三季度，铁道部总负债为26607亿元，资产负债率为61.81%。铁道部在高速发展过程中形成的2.6万亿元负债如何解决将是铁道部分拆改革的关键性问题。
对于铁路建设的债务问题，铁道部部长盛光祖曾表示，按照规定，该企业偿还的要企业来偿还，该国家财政投入的就由国家财政投入，这是一个课题，需要认真研究如何处理。铁道部分拆之后，债务问题如何解决将是一个关键性的问题。
铁道部的2.6万亿元负债如果真如一些专家所说的那样全由国家埋单的话，相当于13亿中国人每人负债2000元人民币。2012年中国公共财政收入为10.37万亿元，2.6万亿元占比超过20%，由此可见，这既不公平，政府和纳税人也难以承担如此巨额的债务。工商银行行长杨凯生也表示，目前铁道部的债权和债务关系比较明晰，改制以后，“该是由哪个主体承接的债务，还是由哪个主体承担债务”。
铁道部提价的理由是成本上升，但铁路需要提高效率节约运营成本也是事实。如果市场化运营之后能够提高内部效率节约运营成本，改善铁路工程质量与运营服务，“春运票好买了、回家的路好走了，票价降了”这样的市场化改革才能够让国人满意，也才能称得上成功。否则，如果利用自己的垄断地位，频频涨价，让大多数国人坐不起火车，那改革就失败了。宗禾
各方观点
□国家行政学院教授汪玉凯
服务水平提高百姓会得实惠
3月10日，国务院披露机构改革和职能转变方案，我国将实行铁路政企分开，国务院将组建国家铁路局和中国铁路总公司，撤销铁道部。对此 ，国家行政学院教授汪玉凯表示铁道部改革后老百姓会得到实惠。
国家行政学院教授汪玉凯点评称“铁路企业化运行以后，在外部的压力下，可能会降低铁路运行的成本，有了民间资本加入，可能增加铁路内部的竞争力，降低铁路运行成本，老百姓会得到实惠”。据新华社
□人大代表王梦恕
铁道部撤销后铁老大不再“牛”
“铁道部被撤销后，有助于消解铁老大的‘牛气’。”3月10日上午8时40分，全国人大代表、北京交通大学教授、中铁隧道集团有限公司副总工程师王梦恕在得知铁道部并入交通运输部，组建国家铁路局的消息之后对记者表示。
王梦恕还表示，事实上现在中国铁路的问题在于建设，主要是建设不足，而不在于运输。“‘黄牛’屡禁不止的问题，关键在于铁路运力不足。铁道部撤销，组建国家铁路局之后，这个问题我想不会有太大改善。”王梦恕说。据《中国日报》
□政协委员黄强
铁路政企分开安全有“双保险”
全国政协委员、中国铁道科学研究院首席研究员黄强得知铁道部被撤销后表示，“这是政府痛下决心的改革，我们欢迎这样的改革。”
“从职责划分看，将来国家铁路局管技术标准、规划、安全监管等，而铁路总公司则负责铁路的运输、运营、建设等。政企分开，既保证了政府的宏观调控职能，又保证了铁路发展的市场化，符合经济规律。”全国政协委员、中国铁道科学研究院主任研究员李和平对记者说。
他认为，这样的改革可以提高铁路的运输效率，对中国铁路的更好、更快发展是非常有利的。
政企分开后，铁路的“安全带”由谁来维系？对此 ，黄强回应，铁路政、企分开后，反而为铁路安全上了“双保险”，“因为，政府会对铁路安全进行监管，而铁路总公司则要对铁路的运输安全进行负责。两套人马，两个体系，形成有效的制约与监督，使安全更有保障。”据新华社 [编辑: 林永丽]
