无人管理，垃圾数月未清
同样是统一配备垃圾箱、垃圾筒，统一由运送车清理，有的村却做得不尽如人意。硬件相同的条件下，软件的差异体现得非常明显。
23日上午，记者在三庄镇随意下车了解情况，看到令人作呕的一幕。在三庄二村与三村之间，有一条小水渠自北流向南，两村以之为界。河道里漂满了各色塑料袋、菜叶、鸡蛋皮……好几米宽的河道里被垃圾盖得严严实实，散发着难闻的气味。这些垃圾一直延伸到岸上、桥上，在离桥不足5米的地方，放置着一个市里统一配备的垃圾箱。垃圾箱里满满当当，看上去好久没有清理了。
据附近一位村民介绍，水渠是两村交界，附近村民生活垃圾习惯扔到渠里，既无人清理，又无人制止。对于垃圾箱的管理，该村民说，这个垃圾箱从去年年末装上到现在，从来没见清理过。
在附近另一条主干道上，隔四五十米就装了一个垃圾箱，道旁恰好是一条小河。可以看得出河道刚刚清理过，但是还是新增加了不少垃圾。
■寻出路签合同，承包河道卫生
69岁的焦建积是西湖镇大花崖村村民，他现在的身份是西湖镇兴新乡政环境有限公司的一名员工，跟公司签了保洁员聘用合同。每天早上，他都要和村里的另外5名保洁员一起将村子里的卫生打扫一遍。他们同时要监督村民将垃圾入箱的情况，协助公司清运车运送垃圾。
现在西湖镇共有 80名与乡政公司签合同的乡村保洁员。保洁员拿的工资，专户管理，按季度发放，每月工资200元，其中基本工资200元，绩效工资200元。村两委负责基本工资的考核，乡政公司负责绩效工资考核。按照多劳多得、市场运作的原则，统一发放工资报酬。
除了村中道路卫生，河道卫生也一直是个清理的难点。西湖镇也没有通过行政的方式安排给各村直接清理，而是与个人签订河道环卫承包合同。承包人要保证河道内及河道两侧无生活垃圾，无建筑垃圾，无柴草粪堆，河道内无漂浮物，无废水废物排泄。公司与承包人约定承包费用，一年从几千到上万不等。由村委负责监督承包人工作。
去年5月份 ，西湖镇成立乡政公司，建设压缩站，现在已经形成了“户集、村收、公司运、镇监管、区转运、市
处理”的环卫一体管理体系。实现了环境卫生工作“全方位覆盖、无缝隙对接、一体化管理”。
公司化的不同与相同
把以前政府做的工作，转交给乡政公司，通过公司运作，西湖镇的做法从效果上来看，确实非常明显。公司与政府的运作模式差异在哪，改变的内因是什么呢，记者来到乡政公司采访。工作人员王立军介绍说，环卫工作通过公司来做，主要是管理上的改变。以前政府通过行政命令，将环卫工作层层分解，最后落实到村里。负责的人安排一个人专人清扫，或者划分责任区，但缺乏监管，到底干没干，干得如何也没有人考核。往往平时不清扫，越积越脏，等到全镇大检查的时候，再突击扫一扫，效果很差。而现在通过公司来监管，保洁员是公司的员工，其出勤率、工作质与量都可以进行考核。公司有专门的巡查人员，随时进行抽查，一旦发现不合作的地方，会对相关责任人进行处罚。这样工作好不好，直接与收入挂钩了，大家干得也自然更尽职。这是公司化给管理上带来的转变。
■谈发展意识和监管起关键作用
王立军介绍说，乡村环境的焕然一新，也让
农村在思想观念上有了一个很大的变化。以前村民扔垃圾都是屋前屋后、水渠河沟里随手一扔。现在村里环境改善了，再加上有专职保洁员进行监督管理，村民的意识也有不小的提高。而且，村里环境搞得越好，村民意识也越高，越不好意思乱扔垃圾，这是一个良性循环。
村民意识提高是一方面，有效的管理是另一方面。如果缺乏有效的监管，河沟里的垃圾还是会慢慢地多起来。像三庄二村与三村之间的水渠就是一个例子。一位住在附近的村民说，“如果天天有人打扫的话，我们也不会乱扔。反正已经这么脏了，又没有人打扫 ，扔垃圾的人也就更多了。”竖旗岭村也是一个很好的例子，村委成员、党小组长、党员分别都分包了街巷，除了负责清理卫生，还非常注意引导村民形成良好的生活习惯。
现在无论政府运作还是公司运作的农村环卫，资金主要来自政府。对于农村环卫资金“断奶”，现在还没有一个时间表，但应该是早晚的事。市农村工作会议上要求，回忆建立稳定的运转投入保障机制，既要加大公共财政对农村环卫的投入，又要按照“谁生产，谁付费”的原则建立适当的垃圾处理收费制度，形成“政府主导，社会参与，群众分担”的资金保障机制。
文/图 记者 从春龙 实习生 李晓阳
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 张珍珍]
