文/
李红梅
巨额
社会抚养费的收支失于监管，不仅没有满足
公众的知情权，更严重损害了相关政府部门的公信力。或许，唯有对社会抚养费进行独立核算，使其征收、支出明细见光，接受专项审计，社会抚养费才不会异化成地方政府随意操控的“糊涂账”。
知名导演张艺谋坦承自己超生并认“罚”，河北省邱县农民艾广栋因超生“罚不起”服毒身亡……近期接连发生的两起事件，再次引发公众对社会抚养费征收的质疑和诟病 。目前，全国仅有24个省份公开了2012年度社会抚养费征缴总额，总计超过200亿元，但这笔巨款的流向及用途依然“说不清，道不明”。(12月12日新华社)
社会抚养费在民间俗称“超生罚款”，是对违反法律法规生育子女的家庭给予的必要的经济限制措施，制度设计的初衷是以惩罚的方式促进计划生育基本国策的落实 。但在实际执行中 ，由于监管缺失，社会抚养费往往被地方政府当作创收的工具，一些部门或个人打着基本国策的招牌谋取私利、“养鱼执法”，热衷于罚款，却忽视了其政策初衷——治理“超生”。社会抚养费征收乱象层出不穷，导致计划生育陷入“罚得越多，生得越多”的怪圈。
近年来，要求公开社会抚养费数额及流向的呼声此起彼伏。在舆论压力下，从今年7月份开始，24个省份陆续公开了2012年度社会抚养费征缴总额，总计超过200亿元。可以想象，全国一年的社会抚养费征缴总额必定是一个相当庞大的数字。如此巨额的一笔行政性收费，倘若得不到有效监管，其使用过程中的乱象恐怕不亚于征缴过程。
社会抚养费支出管理办法明确规定，社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理。所以，社会抚养费上缴国库后，作为地方财政收入的一部分，由地方政府连同其他财政收入一起，统筹用于本地区各类公共服务和社会事业支出。但是，对于社会抚养费的具体流向，长期以来，征收部门始终不能给公众一个合理的交代。目前，尚没有一个省份公布巨额社会抚养费的开支情况和审计报告，更不用说最终用途了。面对质疑，一些省份的计生部门和财政部门却表示，“不掌握社会抚养费具体明细”。
神秘的社会抚养费，究竟“抚养”了谁？地方政府一问三不知，就连对重大项目资金负有监督职责的国家审计署，也坦承对社会抚养费的关注度不够，未能全面掌握这些资金的底数以及相关惠民政策措施的落实情况，只公布了9个省市下属的45个县的社会抚养费审计调查结果。而这一结果显示，几乎每一个县都存在社会抚养费被截留、挪用、私分等问题，部分地区计生部门通过不开收据或者使用普通收据征收社会抚养费和计生罚款，形成“小金库”，并随意用于餐费等事项。
巨额社会抚养费征收标准混乱、底数不清、用途不明，被地方政府部门或个人肆意滥用和侵占，令公众不安。政府信息公开条例已实施多年，面对公众关切，一些地方和部门要么讳莫如深，要么像挤牙膏一样避重就轻，如此工作作风显然与中央的要求和群众的期待差距甚大。巨额社会抚养费的收支失于监管，不仅没有满足公众的知情权，更严重损害了政府公信力。或许，唯有对社会抚养费进行独立核算，使其征收、支出明细见光，接受专项审计，社会抚养费才不会异化成地方政府随意操控的“糊涂账”。
半岛网辣蛤蜊评论（
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