山东省人大常委会副主任 柏继民 各位代表:
我受省人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。
过去一年的主要工作
一年来,在中共山东省委的坚强领导下,省人大常委会认真贯彻落实中央和省委重大决策部署,紧紧围绕全省工作大局,认真履行法定职责,积极发挥地方国家权力机关的职能作用,为加快经济文化强省建设作出了重要贡献。
一、坚持用中央和省委决策统一思想,牢牢把握正确方向和根本任务
常委会积极适应改革发展的新形势、新任务,统一思想、凝聚力量,着力在理论武装、改进作风、制度保障三个方面下功夫,为新一届常委会依法履职打下坚实的基础。
一是大力加强思想建设,坚定做好人大工作的信念。认真学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会、习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神,学习贯彻张德江委员长关于推进依法治国的重要讲话精神,学习贯彻省委有关会议精神,切实把思想认识统一到中央对形势的科学判断上来,统一到省委对各项工作的部署要求上来,统一到民主法制建设这一根本任务上来。常委会采取多种方式,加强理论武装,组织召开了全省各市人大主任座谈会,举办了全省县级人大主任培训班,围绕坚持和完善人民代表大会制度、推进依法治国、坚持群众路线等,先后举办了8次专题报告会和法制讲座,强化了常委会组成人员的政治意识、法治意识、群众意识、责任意识,增强了做好人大工作的信心和决心。
二是大力加强作风建设,夯实人大工作的群众基础。常委会把开展党的群众路线教育实践活动作为加强作风建设的有利时机,紧扣为民务实清廉主题,深刻查摆在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题。坚持开门搞活动,在广泛征求意见基础上,姜异康同志主持召开常委会党组专题民主生活会,带头查摆问题,剖析原因,带头与班子成员相互之间开展严肃认真的批评与自我批评,收到了红脸出汗、加油鼓劲的效果。常委会把贯彻中央八项规定和省委实施办法作为加强作风建设的重要抓手,在加强调查研究、精简会议活动和
文件简报、改进新闻报道、规范因公出访、厉行勤俭节约等方面,建章立制,完善办法,着力抓好落实,取得了明显成效。常委会把调查研究作为加强作风建设的常态化工作,深入实际、深入基层、深入群众,听取百姓诉求,了解社情民意,集中群众智慧,共开展专项调研活动58次,形成了大量的调研成果,为开展立法、监督等工作和科学决策提供了依据。
三是大力加强制度建设,提高工作规范化水平。认真贯彻执行民主集中制原则,坚持集体行使职权,对每一项立法、监督、决定、任免事项,都充分发扬民主,实行民主决策,依法按程序办事。坚持向省委请示报告制度,每月报告工作情况,重要活动、重大事项及时报告,按照省委的指示要求推进工作。为使工作更加规范有序,制定或修订了贯彻落实中央八项规定、加强廉政建设改进工作作风、加强调查研究、密切与人大代表和人民群众的联系、代表议案及建议办理、常委会专题询问等方面的制度,以及机关服务保障的一系列制度规范,健全完善了符合人大依法履职的制度机制。同时,明确责任,强化措施,规范行为,保证各项制度得到执行和落实。
二、坚持以人为本立法为民,切实发挥立法的引领和推动作用
常委会坚持"不抵触、有特色、可操作、重实效"的原则,积极推进科学立法、民主立法。共审议法规或法规性决定草案10件,通过了8件；审查批准济南、青岛、淄博三市法规13件,对10件国家法律及法律性决定草案提出修改意见。
围绕全省改革发展稳定大局,积极开展立法工作。一是注重立法与改革发展决策相结合。为深入推进行政管理体制改革,加快政府职能转变,提高行政效率,常委会作出了关于修改农业环境保护条例等4件地方性法规的决定,对涉及行政审批的有关条款进行了修改。为维护环境安全,保障人体健康,制定了辐射污染防治条例。制定的专利条例,从专利促进、保护、管理和服务等方面,作出了具体规范,有利于激励发明创造,增强自主创新能力,为推动实施创新发展战略提供了有力支撑。二是注重以民生为重点的社会领域立法。为促进我省人口长期均衡发展,对人口与计划生育条例作了修改,取消了合法生育第二个子女的时间间隔,增加了流动人口计生服务等便民惠民条款,顺应了群众期待,社会反响热烈。劳动关系是重要的社会关系,事关劳动者的切身利益。在劳动合同条例修改中,增加和细化了保护劳动者合法权益的规定,强化了政府的服务责任,为促进劳动关系和谐提供了重要的制度保障。三是注重突出法规地方特色。制定的公路路政条例,创设了公路安全畅通、路域环境综合整治和便民服务等制度,适应了群众安全、舒适、快捷出行的需求。为有效保护和合理利用历史文化遗产,传承地方文化,制定了台儿庄古城保护管理条例。新修订的代表法实施办法,细化代表履职规范,强化代表履职保障,对更好地发挥代表作用具有重要意义。
围绕提高法规质量,大力推进科学立法、民主立法。一是坚持常委会在立法中的主导地位。科学制定了五年立法规划和年度立法计划,保证立法的有序性；重视法规立项论证,选取国有土地上房屋征收与补偿、社会科学普及2件立法建议项目进行立法前评估,增强立法的前瞻性和可行性；在全国省级人大率先建立地方性法规实施情况报告制度,深化了立法后评估。坚持提前介入法规起草工作,把握方向性和焦点难点问题,适时加以指导和协调。严把法规审议关,坚持专门委员会先行审议、法制委员会统一审议、常委会集中审议的程序,充分吸纳常委会组成人员和专门委员会的意见,对意见分歧较大的法规草案,增加审议次数,保证审议质量。二是发挥政府部门在立法中的重要作用。政府部门在立法工作中担负着大量的基础性工作。常委会在制定立法规划和计划、法规起草、修改以及国家法律草案征求意见等方面,注重发挥省政府有关部门熟悉情况、掌握政策的专业优势,完善立法联系协调机制,正确处理权利与义务、权力与责任的关系,及时研究解决立法中的突出矛盾和问题,保证了立法工作的有序开展。三是扩大人大代表、人民群众对立法的有序参与。继续完善立法的公众意见表达、专家论证、立法评估三个机制,坚持法规草案征求省人大代表意见,及时将代表提出的立法议案列入立法计划,通过设立立法联系点,实行网上听证,召开座谈会、论证会等形式,吸纳社会各方面的意见和建议。聘请了20名经济、法律、环保等领域的专家学者为立法咨询员,对每件法规进行咨询论证,增强了法规的科学性。
三、加强和改进监督工作,努力增强监督实效
常委会坚持围绕中心,突出重点,进一步增强监督工作的针对性和实效性。一年来,听取审议计划、预算执行和审计工作报告4项、专项工作报告7项,开展专题视察3次、执法检查6次。
一是全力推动经济持续健康发展。常委会适时听取审议了省政府关于计划、财政、审计等情况的报告,督促政府全面落实宏观调控政策,科学合理地管好用好财政资金。针对发行地方政府债券和省对市实行新的财政体制引起的收支变化,先后两次审查批准省政府提出的省级预算调整方案,维护了预算的严肃性。为推动"十二五"规划纲要顺利实施,常委会听取审议了纲要实施中期情况的报告,督促政府加快"转调创"步伐,以改革促创新发展,努力实现规划纲要确定的各项任务目标。为实现税收与经济协调增长,组织开展了《山东省地方税收保障条例》执法检查,针对税收执法风险加大、一些地方收入虚增空转等问题,提出了完善体制机制,优化税收服务,推进依法治税等方面的意见建议。省政府对此高度重视,进一步强化税收税源监控,依法加强征管,税收执法水平有了新的提高。为推动实施新型城镇化发展战略,常委会对全省城镇化发展情况进行了视察,督促政府科学编制发展规划,同步推进综合配套政策改革,促进城乡一体化协调发展。常委会还听取审议了人防工作情况的报告,支持人民防空与地方经济建设融合发展。
二是着力促进民生改善。常委会坚持民生为先、民生为重、民生为本。道路交通安全连着千家万户,关系群众生命财产安全,省委、省政府高度重视,人民群众普遍关注。为推动道路交通安全工作,常委会组织了视察活动,针对制约和影响道路交通安全的源头性、根本性问题,提出了意见建议。省政府积极抓好整改,推进交通安全管理创新,加大综合整治力度,道路交通安全形势逐渐好转,去年全省道路交通事故总量和死亡人数同比实现了"双下降"。组织开展了农村土地承包经营纠纷调解仲裁法执法检查,对维护农民土地权益,促进农村经济发展与社会稳定起到了重要作用。听取审议了畜牧业发展、侨务工作情况报告,推动了相关工作。组织开展了防震减灾"一法一条例"执法检查。受全国人大委托,就义务教育法、气象法等进行了执法检查。
三是大力推进生态文明建设。为全力支持省政府打好节能减排攻坚战,完成"十二五"节能减排目标任务,在上届常委会连续组织视察的基础上,继续跟踪监督,由常委会4位副主任分别带队,赴8个市进行视察,深入到70多个现场实地察看,其他9个市人大常委会同步开展视察,上下联动,形成合力,共同推进。常委会听取了视察情况报告,提出了审议意见。省政府采取积极有效措施,坚决淘汰落后产能,加快实施高耗能产业转型升级,引领新兴产业发展,节能减排工作取得了新成效。常委会组织协调有关单位和媒体继续开展"齐鲁环保世纪行"活动,以"让人民群众喝上干净的水,呼吸清新的空气"为主题,进行集中采访报道,把人大监督和舆论监督有机地结合起来,积极营造关注生态环保的社会氛围。受全国人大委托,组织开展了可再生能源法执法检查。
四是努力促进公正司法和规范执法。常委会注重加强司法监督,听取审议了省高级人民法院关于全省法院民事审判工作情况报告,从规范司法行为、增强责任意识、提高审判质量等方面,提出了审议意见。听取审议了省人民检察院关于全省检察机关贯彻实施刑事诉讼法情况的报告,推动检察机关更新执法理念,提高办案质量,确保刑诉法得到正确有效实施。听取审议了全省公安机关执法规范化建设工作情况的报告,督促公安机关提升执法能力和水平,增强执法公信力,构建和谐的警民关系。省高院、省检察院和公安机关认真落实常委会审议意见,积极改进工作,提高了公正司法和规范执法的水平。
五是扎实开展备案审查工作。规范性文件备案审查是人大监督工作的重要内容。全年共完成55件规范性文件的备案工作,重点选取6件社会关注度较高的文件进行主动审查,邀请法学专家参与审查、提出意见。制定了《规范性文件纠错办理工作规范》,进一步健全相应工作制度。召开了全省人大规范性文件备案审查工作会议,推动了工作。目前全省17市人大常委会全部成立备案审查机构,各县(市、区)人大常委会均配备专人负责。
六是认真做好信访工作。常委会把信访工作作为依法开展监督、密切联系群众的重要渠道,规范工作程序,完善制度机制,推动解决信访问题,化解社会矛盾。召开了全省人大信访工作会议,总结经验,部署工作,推进信访工作依法有序开展。共受理群众来信6683件,接待群众来访7398人次,督促化解了一批群众利益诉求问题,维护了人民群众正当权益。
四、支持和保障代表依法履职,充分发挥代表作用
人大代表是国家权力机关组成人员。常委会高度重视代表工作,支持和保障代表依法执行职务,充分发挥代表作用。
一是加强培训,不断提高代表履职能力。针对换届后新任代表较多的实际,先后举办了三期省人大代表培训班,组织学习人民代表大会制度理论和地方组织法、代表法等有关知识。组织驻鲁全国人大代表参加了初任学习和履职培训。编印了17位全国人大代表和43位省人大代表及22个优秀代表小组的典型材料。通过学习培训,为代表依法执行职务、参与管理国家事务打下了良好基础。
二是组织活动,保证闭会期间代表依法履职。代表小组是闭会期间代表开展活动的基本形式。组建了19个全国人大代表小组和111个省人大代表小组,确定17个省人大代表小组为重点联系单位,指导建立相关工作制度,促进代表小组活动经常化、制度化。常委会组织我省全国人大代表和省人大代表围绕实施创新驱动战略、水污染综合防治、加强和创新社会治理等方面进行了专题调研,撰写调研报告20多篇,为党委、政府科学决策提供了重要参考。组织代表进行了集中视察,为代表出席人代会审议各项议案做了充分准备。各位代表围绕大局,结合实际,有针对性地开展视察、调研等活动,听取并反映群众的意见和要求,在推动政府工作、化解社会矛盾、促进和谐稳定等方面发挥了重要作用。
三是改进工作,努力提高代表议案建议办理质量。常委会重视代表议案建议办理工作,坚持提前介入,密切联系沟通,及时转交处理。对省十二届人大一次会议主席团交付审议的5件议案,省人大有关专门委员会加强调研,反复论证,认真审议,及时向常委会提出了审议结果的报告。省政府及有关部门认真研究,抓好落实。其中2件代表议案形成了法规案。供热条例(草案)已经常委会两次审议,老年人权益保障条例的修订已列入今年立法计划；对制定学前教育条例的议案,经审议,确定了先行制定政府规章的意见,其余2件将继续调研论证。对代表提出的428件建议、批评和意见,常委会注重加强检查指导,督促有关机关和组织认真研究办理,推进了一批事关经济社会发展全局和群众普遍关注问题的解决。如《关于落实 建设鲁西经济隆起带先行示范区的建议》,省政府专门组成调研组,深入研究论证,充分吸纳代表建议,制定实施了《西部经济隆起带发展规划》,对完善我省区域发展格局,增强发展后劲,打造山东经济升级版具有重要意义。
四是强化服务,进一步提升代表工作水平。坚持尊重代表的主体地位,努力为代表执行职务提供服务和保障。重视加强与人大代表的联系,及时向代表通报常委会工作,听取代表和群众的意见。积极协调政府、"两院"及有关部门适时向代表介绍工作情况、寄送相关资料,为代表知情知政提供便利。坚持邀请代表列席常委会会议,参加常委会和专门委员会组织的执法检查、视察和调研等活动,不断扩大代表对常委会工作的参与。
坚持把党管干部原则与人大依法任免干部有机结合起来,认真做好人事任免工作。一年来,共任命国家机关工作人员240人,批准任命3人,接受和批准辞职5人,免职60人,撤职1人。
立足全省对外交往大局,组团赴7个国家进行友好交流,接待了11个国家来访的12个议会代表团,促进了对外交流与合作,在服务山东经济社会发展中发挥了积极作用。
常委会的工作取得了一定成效,但与形势任务的要求仍有不相适应的方面。如立法质量有待进一步提高,监督工作的实效还不够强,代表履职的服务保障机制仍需完善,利用信息化网络技术开展工作方面亟需加强。这些问题,我们将认真研究改进。
今后一年的工作安排
各位代表,今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是完成"十二五"规划目标任务的关键一年。常委会要以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神为指引,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照省委的总体部署,依法行使职权,大力加强社会主义民主法制建设,坚定不移推进改革创新,促进我省经济社会持续健康发展。
一、切实加强理论武装,以改革创新精神推进工作
认真组织好常委会组成人员的政治理论学习,深刻把握习近平总书记系列重要讲话的科学内涵,深刻把握中央关于全面深化改革的指导思想和目标任务,深刻把握省委关于推进改革和各项工作的决策部署,深刻把握中央、省委关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的部署要求,进一步统一思想认识,凝聚改革共识,理清思路,把好方向,坚定信心,与时俱进,以改革创新精神谋划推进工作。坚决贯彻落实关于改进工作作风的要求,完善作风建设长效机制,进一步密切联系群众,深入开展调查研究,集中民智,反映民意,使常委会各项工作更好地体现人民群众的意愿。大力加强专门委员会和常委会工作机构建设,不断完善体制机制,发挥好专门委员会的职能作用,发挥好常委会机关的服务保障作用,保障常委会的各项工作有序运转。按照省委适时召开全省人大工作会议的意见,认真总结经验,深入研究人大工作理论创新、实践创新的具体措施,组织好人民代表大会成立60周年和人大工作的宣传,更好地适应形势、把握规律,推进人大工作的创新发展。
二、紧紧围绕改革发展大局,认真履行法定职责
继续坚持以人为本、立法为民理念,积极做好地方立法工作,着力提高立法的针对性和时效性,切实发挥立法在全省经济社会发展中的引领和推动作用。认真落实立法规划和年度立法计划,制定和修改水土保持、企业技术改造促进、国有土地上房屋征收与补偿、行政执法监督、社会科学普及等12件地方性法规；按照省委贯彻落实十八届三中全会精神意见的要求,抓紧相关法规的起草论证工作,条件成熟的及时提请审议。继续做好三市报批法规的审查和国家法律草案征求意见工作。综合运用多种方式开展监督工作,切实增强监督实效。常委会将听取审议省政府关于政府债务审计、金融、国土资源、农业技术推广、体育、外事等方面的报告,听取审议省法院有关人民陪审员工作和省检察院有关反贪污贿赂方面的报告；对全省企业技术进步和自主创新情况进行视察,委托专门委员会对邮政、献血、残疾人保障、妇女权益保障和行政复议、黄河河道管理等法律法规贯彻实施情况进行执法检查,对大气污染防治工作进行视察。结合审议专项工作报告、视察和执法检查报告,对企业技术进步和自主创新、大气污染防治等项工作开展专题询问。扎实推进规范性文件备案审查工作。认真行使重大事项决定权,就加强对政府全口径预算决算的审查和监督作出决定。认真受理人民群众的来信来访和申诉控告,依法维护群众的合法权益。
三、积极做好代表工作,努力提高代表履职水平
认真贯彻代表法,尊重代表主体地位,支持和保障代表依法履职,为代表联系群众、开展活动、执行职务提供服务保障。围绕提高代表履职能力和水平,举办省人大代表专题学习班,邀请专家学者就经济社会发展、预算审查、财政税收等方面进行专题辅导。加强对代表小组活动的指导,适时召开省人大代表小组工作座谈会,总结推广经验,提高代表小组活动质量。精心组织好代表闭会期间的活动,继续组织省人大代表跨区域调研,增强代表集中视察、专题调研的实效。积极指导代表提出高质量的议案和建议,认真做好代表议案建议处理工作。加快代表履职信息化网络平台建设,为代表履职提供高效、便捷的服务。坚持常委会联系代表、代表联系群众等制度,进一步提高代表和群众对人大工作的有序参与,紧紧依靠代表和群众做好常委会的工作。人大代表要密切与选民、群众的联系,及时反映群众的意见和诉求,自觉接受群众的监督,动员和团结广大人民群众,积极投身改革发展的伟大事业。
各位代表,我们面临的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共山东省委的坚强领导下,开拓进取,锐意改革,为加快建设经济文化强省、谱写山东人民美好生活新篇章,作出新的更大的贡献!
