据新华社北京4月23日电 国务院总理李克强4月23日主持召开国务院常务会议，确定进一步落实企业投资自主权的政策措施，决定在基础设施等领域推出一批鼓励
社会资本参与的项目，部署促进市场公平竞争维护市场正常秩序工作。
会议认为，让企业拥有投资自主权，是处理好市场与政府关系的必然要求，也是发挥投资关键作用、以结构改革推动结构调整、保持经济稳定增长的重要举措。会议确定，一是进一步缩减投资核准范围，下放核准权限。在去年修订的政府核准投资项目目录基础上，今年再作修订。对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案；对现阶段仍需核准的，要明确中央部门和地方的责任。二是改进和规范核准行为，加快建设和用好全国联网的项目审批、核准和备案信息系统，简化手续、在线运行、限时办结。三是改革创新投资管理，减少、整合和规范前置审批及中介服务，尽快发布企业投资核准办法、外商投资核准备案办法。
为加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然
垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域，会议决定，按照《政府工作报告》部署，在铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。
下一步将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。会议要求，要完善配套实施细则，推动基础设施和公用事业特许经营等立法，加强对落实情况的督促检查。
会议指出，要按照党的十八大和十八届二中、三中全会精神，继续下好简政放权先手棋，实现放管结合、使两者相辅相成，营造公平竞争环境，规范市场秩序，在加强事中事后监管和完善监管体系中使简政放权顺利推进，这是保持经济运行处在合理区间的重要举措。
会议明确，一要继续放宽市场准入。加快推进探索负面清单管理模式和建立权力清单制度。政府应以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务等，对清单以外的，各类主体均可依法平等进入。严禁将审批事项转为有偿中介服务。二要全面清理有关法规和规章制度 ，坚决废除和纠正妨碍竞争、有违公平的规定和做法。三要加强生产经营等行为监管，强化市场主体责任，坚持依法平等、公开透明，把握好监管的“公平秤”，坚决杜绝监管的随意性。四要建立守信激励和失信惩戒机制。对违背市场竞争原则和侵犯消费者、劳动者合法权益的市场主体建立“黑名单”制度 ，对失信主体在投融资、土地供应 、招投标等方面依法依规予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入。五要改进监管方式，整合执法资源，消除多头和重复执法。今年各地要进一步推进市县综合执法工作。
■专家说法
落实投资自主权倒逼垄断行业改革 4月23日召开的国务院常务会议要求进一步落实企业投资自主权，基础设施建设进一步向社会资本开放。这些举措有怎样的意义？记者采访了中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才。
在谈到国务院要求进一步落实企业投资自主权的问题时，徐洪才说，在新的形势下，不能再走政府主导投资的老路，这容易加剧产能过剩和导致经济结构扭曲。“要激发市场投资活力。政策着力点是继续简政放权，减少对微观经济活动直接干预，让企业选择投资和产业发展方向，盘活民间资本存量，激发市场活力。”为此，他建议逐步放开在能源、金融、铁路、邮政、电信等垄断行业民间投资，倒逼垄断行业加快改革步伐；继续扩大“营改增”试点范围和试点领域，推动服务业发展；提高各类产品环保标准，引导民间资本进入环保产业，实现环境治理与培育新的经济增长点等。 据新华社
■解读
会议透出“宽进严管”新走向 4月23日召开的国务院常务会议在部署促进市场公平竞争维护市场正常秩序工作时，提出了一系列旨在简政放权、放管结合、营造公平竞争环境、规范市场秩序的新措施，从而为本届政府的“宽进严管”政策走向注入新的内涵。
负面清单呼之欲出 国务院常务会议提出，要加快推进探索负面清单管理模式，以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务等，而对清单以外的行业、领域和业务等，各类主体均可依法平等进入。
继今年3月全面实施注册资本登记制度改革、大幅降低市场主体准入门槛后，负面清单管理模式一旦推出，无疑将使国家对市场准入的管制进一步放宽。
“清单之外非禁即入，才能构建公平的市场准入环境。”上海对外经贸大学教授沈玉良指出，目前随着社会发展许多行业已无审批必要，同时一些新的商业模式又无人审批，这些问题都可以通过负面清单管理模式加以解决。
“一处违法、处处受限”国务院常务会议提出，要对违背市场竞争原则和侵犯消费者、劳动者合法权益的市场主体建立“黑名单”制度，对失信主体在投融资、土地供应、招投标等方面依法依规予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入。“这就是所谓的‘一处违法、处处受限’。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海指出，在实施市场准入宽进的同时，必须加强事中事后的严管，而严就体现在“一处违法、处处受限”上，目的是切实提高失信成本。
那么，如何让“一处违法”的企业“处处受限”呢？关键是要让企业的信用信息暴露在阳光下，这样，一处违法，处处都知道，处处都引起警觉，处处都采取惩戒措施，违法者就会处处受限。为此，工商总局近期专门开通了全国企业信用信息公示系统，而央行、税务、公安、海关等也构建了类似的诚信数据库。
推进综合执法 长期以来，由于多方面原因，不少部门都建有自己的执法队伍，甚至同一个领域有几支执法队伍，多层执法、多头执法、重复执法，一定程度上影响了行政执法的公正性和统一性，损害了人民群众的利益和政府的形象。这次国务院常务会议明确提出，要坚持依法平等、公开透明，把握好监管的“公平秤”，坚决杜绝监管的随意性。
工商总局局长张茅就曾指出，只有通过强化执法联动协作机制，从单一部门、单一地区的监管执法向跨部门、跨地区的协同监管与综合执法转变，并积极探索在全国、全省、区域范围内实行办案信息共享，才能维护全国统一的市场秩序。据新华社
（来源：半岛网-半岛都市报）
