在开平路路南一片大院里，有个自发的市场，
早市最初形成时都是分布在开平路路边，但就在大约一年前早市搬进了路边院子里，一个简单的退路进院，却让这市场自由了，不在路边城管不管，啥证没有工商也不管，不是公共区域街道办也不管……
市场没正规手续 “这边的猪肉摊好几次被人家找上门来了。”近日有市民向相关部门反映，提及开平路附近的农贸市场上，多次有来“打假”的。这市场位于开平路路南一处沿街的院子里，和马路隔着一道矮墙，虽然规模不小，但记者了解到，这个市场并没有正规手续，是从路边早市发展过来的。
在一家挂着“莱西农家散养土猪”招牌的肉摊前面，食药监的工作人员询问这家猪肉的来源，要求摊主提供青岛市畜禽产品销售凭证，但摊主拿出自己的销售凭证后，猪肉的来源是青岛万福集团肉类食品公司，“这猪肉的来源是正规的，但这悬挂的招牌就有点忽悠市民了，这大批量屠宰的猪怎么就成了农家散养土猪了？”摊位的老板解释，自己只是随便这么一挂，“我这就摘下来，换成别的招牌。”
而在市场内的另一家猪肉摊前面，摊主对于食药监工作人员要求的销售凭证完全不知情，“我也不知道什么销售凭证，我这些肉都是从抚顺路批发市场买来的，当时也没给我什么凭证啊。”食药监的工作人员介绍，之前曾在市场内发现过毒韭菜，也经常接到周围市民的举报，“其中不少是市场内部商户和旁边市场举报的，因为俩市场紧挨着，竞争的确很激烈。”
记者了解到，在2013年9月前后，青岛市食安办从各个农贸市场、超市以及早市等场所抽检了160批次的蔬菜，结果显示合格151批次，不合格9批次，其中不合格的批次中就包括开平路早市抽检的芹菜，检出农药“毒死蜱”残留超标。
比正规市场还有人气 在采访中，记者发现开平路和安阳路交叉口附近，相隔不远存在着两个市场。其中一个是青岛市商城路综合市场，这处市场是一片存在很多年的大型市场；市场是封闭的，上方也安设了大棚，市场内大约有七八条道路，而里面的大部分商家，也大多都有自己的店面。住在附近的市民张先生告诉记者，商城路综合市场有很多年的历史了，不仅是附近几个小区的居民购物的地方，甚至有沧口的市民专门慕名而来逛市场。张先生说：“在我印象中，这个市场可能得有十年的历史了，市场里从瓜果蔬菜到各色小吃，各种商品应有尽有，所以很受大家欢迎。除了我们住在这的居民喜欢逛这个市场，甚至有很多住在沧口的居民，经常跑到这里来逛市场。”
而另一处则就是开平路这个早市了，市场里的商贩大多是支起个帐篷，在地上摆摊卖东西，而这个市场里出售的东西，大多都是蔬菜、肉类和海鲜 ，商品的种类远远没有旁边市场那么多样。两处市场中间只隔着一条街，这条街上也有很多商户在卖早餐和海鲜，相比起正规的商城路农贸市场，这个早市里面人挤人，远比面积更大的商城路农贸市场有人气。
早市搬进路边院里 一位商贩小李告诉记者：“这处自发早市虽然规模小，但是因为紧靠着马路，而且卖的多是新鲜食材，所以确实吸引了很多顾客。我们正规市场内的生意也确实受到了一定的冲击，尤其是卖蔬菜的摊位。”但周边的住户告诉记者，开平路早市已经存在多年了，最开始是分布在开平路路边，而早市人最多的时候也是大家都出门上班的时间，不宽的开平路被两边的摊贩占去了大半马路，而这条路也是多条公交线路途经的区域，所以每天堵车就成了这段路的“必修课”，而且早晨早市商贩众多，一些住户对于早市的吵闹也颇有怨言。
在青岛市政务网市长信箱内，记者看到每年都有大量关于开平路早市的投诉，而投诉主要集中在堵路、噪音扰民以及早市结束后大量垃圾堆积在路边不能及时清理。除了市长信箱，在岛城几个网上论坛也有着不少关于开平路早市的投诉，但也有不少附近的住户介绍，“但由于早市卖的菜价格便宜，不少人还是愿意到早市上来买，反正是有人反对有人欢迎，大约一年前从路边搬到了院子里，但仍然很多车停在路边，还是天天堵。”
一墙之隔却现监管难题？ 对于开平路早市搬进院子里的原因，记者在采访中得到了几个不同的说法，有的提及之前各部门联合整治路两侧的违法建筑，清理出这片区域，商贩陆陆续续搬了进来，也有的提及周边一些区域将要进行拆迁改造，这片区域暂时闲置着商贩就搬了进来，而市场内商贩告诉记者：“院子里的这片区域是一家集体企业的土地，只要按时交纳少许费用就可以了。”对于这个从自发早市发展过来的农贸市场，就在各部门眼皮底下越来越壮大，之前出过不少问题，也没有任何手续，而且旁边不远处就有着一个规模不小的综合市场，各部门难道都管不了？
市北城管——我们联系了负责这片区域的中队，但城管主要负责路边的早市，像这个市场，是一企业自己的地方，它并不直接设在路边，而是修了一道围墙，都在院子里摆摊经营，这就不是我们城管的执法范围了，要是这个自发早市开设在路边，我们城管倒是可以干预。
水清沟工商所——这处自发的市场现在基本能开到中午甚至下午，也没有什么手续，但自发早市里很多商户没有登记注册，我们监管的也都是登记注册的商户，像旁边的商城路市场，我们会进行监管，但这个市场，就不归我们管了。
水清沟街道办事处——市场所在的这块区域是属于水清沟街道办的，但这市场是洛阳路街道办管理，你们得问问洛阳路街道办处。
洛阳路街道办事处——这种事得找城管、工商等执法部门，我们街道办管不了，也没有权利来审批这么大个市场，这市场不是我们批准的。
市商务局蔬菜办——虽然是一个有固定场所的市场，但最早是从早市发展来的，很多早市都没有什么审批手续，我们这边也不会审批早市的，可能一些早市确实方便了周边住户，后来被发展成民生早市并加以监管，我们的很多蔬菜监管体系也是只针对正规市场的。
◎记者手记 虽然方便市民，但这不是钻空的理由 市场自发性的存在，就有它存在的道理，方便市民买菜，或许就是它存活许久的唯一理由，但这并不代表可以肆意妄为，毕竟食品的安全问题、环境问题、流通问题，都是跟人们的切身利益相关。
食药监负责食品的安全，卫生部门负责卫生许可，质检负责市场准入，工商负责流通领域和商户管理，城管负责路边商贩和违法搭建，还有一些蔬菜办、市场办等部门，看起来各个方面都有人管了，实际工作中却还是会出现一些管理上的盲区。
青岛市委党校管理教研部副主任刘文俭教授告诉记者，“越是特殊的问题，越是需要多部门协调，既然是企业自己的地方，那企业的地可不可以用来当农贸市场，这个就可能需要规划和行政部门的审批，在确认土地是属于工业用地或者其他用途，不能用来充当农贸市场后，又该联系哪个部门来执法，而执法不能单纯地关闭，需要街道办来做工作协调市场开设方，也需要工商在周边市场寻找摊位安置这些流动商户，不然就会把商户又撵到马路上，也需要城管来协助违法市场的拆除，这种问题往往需要多部门联合执法才能解决。”
文/图 记者 任加禄 刘金德
（来源：半岛网-城市信报） [编辑: 李敏娜]
