中国地域广袤,各地情况千差万别,现阶段的改革又非常复杂,许多情况事先难以预料,需要摸着石头过河,以探索路径、积累经验。
从中国改革的历史看,过去30余年真正有意义的改革多发生在基层和地方,大凡成功的制度创新,基本是由基层在实践中创造摸索出来的,农村改革是如此,国企改革是如此,政府改革也是如此。上层乃至中央不过是将基层和地方创造的方法经验加工总结,变成制度或法律,在全国推行。从这个角度说,顶层实际是被基层推着走的。
之所以能形成这种局面,乃因为地方政府尤其是基层官员和社会关联度大,在强大的发展压力面前,他们必须要有所创新来应付或者解决问题。且作为一线官员,他们也了解社会,同时也不缺乏解决问题的思路和方法。
所以,必须高度重视地方和基层的探索与实践,把地方和基层潜在的改革创新动力激发出来,
顶层设计在为改革提供整体规范和原则的同时,应为地方和基层的改革创新创造条件。(摘自《中国经营报》)
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