□ 本报记者 牛远飞 本报通讯员 高咏梅 5月30日,"单独二孩"政策正式落地山东。根据济南市人口摸底测算,新政实施后,2014年至2020年济南将多出生10万人,预计2016年将迎来一个生育高峰。如何平稳度过这一"特殊"阶段?记者6月1日采访了计生部门负责人。
今年出生人口将达到6.7万人
从去年下半年开始,济南市人口计生委启动了专项调查,综合利用人口普查、统计年鉴、公安户籍和计生工作数据,对济南市生育政策调整后人口发展趋势进行了预测分析。据预测,2014年全市出生人口将达到6.7万人,比生育政策调整前增加0.81万人。
根据统计,2010年,济南市常住人口比2000年增长了15.07%,但年均增长率比1991至2000年减少了9%,全市人口总量虽然仍在增长,但增速已经明显放缓。1992至2012年济南市年均出生人口性别比为109.7,超出了103至107的正常值范围。2010年,济南市65岁以上的人口比重为9.2%,超过了7%的老年型人口标准,而且呈现出加速老化趋势。
上世纪90年代初,济南开始进入低生育水平。2010年至2012年的年均总和生育率为1.37,低于全国1.6的水平,全市人口总量减速呈增长态势。这表明,全市人口总量虽然仍在增长,但增速已经明显放缓。
济南市人口计生委主任孙君涛表示,随着济南市低生育水平的实现,人口计生工作在保持总体"利大于弊"的前提下,"利"的因素相对递减,人口老化、性别比失调、家庭结构不合理等"弊"的问题有所显现。"生育政策的调整,势必对济南市的人口发展带来深远影响。"
"总体看,今年人口出生情况有所波动,主要是受去年全省放开生育间隔政策的影响,下半年表现还将更加明显。"孙君涛表示,这些出生数据的变动符合政策调整的预期,属于合理可控的范围。
2016年将迎生育高峰
根据预测,"二孩"政策放开后,济南市人口发展的大趋势不会改变。
以2013年为起点,综合考虑城乡结构、生育意愿、死亡水平、计划生育工作水平等因素,在生育政策不调整的情况下,济南的人口自然增长量逐年下降,2018年前后实现零增长,
此后进入加速负增长时期。放开"单独二孩"政策后,济南市2014年—2020年将多出生10万人,延缓了人口自然增长量的下降速度,把零增长时间推后了2至3年,但不会从根本上改变人口发展的大趋势。
济南市人口计生委相关负责人表示,生育政策调整将不可避免地造成生育堆积,形成生育高峰。预计峰值年份为2016年,年出生人口8万人,比正常年份多2万人,比不调整生育政策多近3万人。
在社会公共资源供应量相对稳定的情况下,某一年份的出生人口突增,会使这个年龄组的人口在入托、入学、就业、养老等各个阶段遭遇资源紧缺。对此,济南市人口计生委将提前谋划部署,强化宣传引导,尽量减少生育堆积,分流出生高峰。
"新策"倒逼计生工作转型
"单独二孩"政策实施后,符合生育二孩政策的人群成为多数,管理"超生"的压力越来越小。孙君涛表示,在新的历史形势下,计生工作由"管理"转向"服务"已成必然趋势,应该把更多精力用在提高出生人口素质、优化出生性别结构、服务计划生育家庭等工作上。
根据调查数据显示,在为"二孩"做孕前准备的人群中,呈现出年龄跨度大、平均年龄偏高的特点,其中部分育龄群众可能都是高龄的产妇。对此,市人口计生委做出了详细的技术服务"预案",做好孕产期保健,避免出生缺陷的发生。济南市今年将重点加大大龄生育人群的孕前优生健康检查,降低出生缺陷的发生风险。
另外,传统的以户籍为依托的计划生育工作体制已经很难适应人口频繁流动的实际,造成了一系列的办证难、管理难、服务难等问题。下一步,济南市还将建立自上而下的人口信息应用系统,打破"信息壁垒",把信息化建设的成果转化为计划生育工作的效率,切实让群众感受到方便快捷。
