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刘建国 又到毕业季。对高校毕业生来说，如果不是到机关当公务员或者在国企就职，找到工作后还需要操心一件事——给自己薄薄几页纸的档案安个“家”。安“家”需要花钱，很多人可能不知道，面向庞大群体收取的这笔档案费，着实是个“天文”数字，据专家估算，全国每年人事档案收费至少达数十亿元。 保管费用竟然达到数十亿元，这确实是一个天文数字。更让人不解的是，档案管理费在各地俨然成为了“机密”，收取标准和去向都成为了“隐私”。其实，在我看来，档案管理，并不存在收费是高是低的争论，而是根本就不该收费。因为，现实中，档案管理服务具有公益属性，并不会出现“货比三家”的竞争局面。这也就意味着，档案管理不是市场服务项目，而是被贴上了公益服务的标签。作为公益性服务项目，不管是场地租赁费、保管费，还是安保费等等，都应该由财政埋单，而不是由公众弥补财政缺口。
目前而言，我国的人事档案管理，采取的是“服务为主，适当收费”原则，也就是说，档案管理虽然被定性为公益性服务，但是也需要收费，坚持成本补偿为原则。可以说，这种做法，背离了公共服务的属性，与档案管理的目的和初衷不相符。因为，档案管理，表面上看似是管理部门的“经营”，其本质却是一种行政强制行为，管理档案并非公民个人意愿，而是国家基于社会管理的刚需。从这个角度而言，档案保管的受益者并非公民，公民没有必要为此埋单。
进一步来看，与公务员、事业单位员工以及国企员工相比，流动人员却要在档案管理方面背负额外的负担，这无疑是一种不平等。小小的档案，却让“体制内外”的鸿沟愈加明显，作为流动人员，又会做何感想？本应是公共部门的责任，却人为性地被一分为二，不同的群体在不同的标签下享受不同的权利，公共服务也丧失了最起码的原则和底线。摒弃了公共服务的本质和内涵，“向钱看”的理念难以消除，本应是行政权力的自我垄断，却被披上了市场化的外衣，令人有种如鲠在喉的感觉。
说到底，信息时代的带来，电子模式的探索和应用必然是大势所趋，是未来档案管理的出路，公众自然抱有期盼。但是，在电子档案还没有成为现实之前，档案管理则应该回归公益属性，不应该再让公民个人埋单。如此之下，必然会打破人才流动的藩篱，为社会发展注入更多的动力，实乃推动社会进步的有益尝试。(作者系法官)
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