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堂吉伟德 近日，由安徽省合肥市法制办发布的《城市管理条例(征求意见稿)》中提出，区政府可以在不影响城市交通、环境卫生和居民生活的前提下，划定一定区域，供市民进行健身需要。《意见稿》规定，市民进行集体性健身活动应当遵守规范，在指定区域内按照要求进行，保持活动场所及周边环境卫生整洁。而有音乐伴奏的活动，比如广场舞，应当按照规定控制活动时段和音量，不影响居民生活。(8月16日中国新闻网) 广场舞引发的纠纷，可以看作是权利边界之争：一边是群众体育和健身的需要，另一边则是安静的环境需要，由此引发的矛盾和冲突有升级之势，从泼粪相抗到朝天鸣枪，从高空抛物到高声干扰，由此引起的全武行和肢体冲突不在少数。诸多事例已经说明，任何公共场所的活动仅仅依靠自我规范，而公共管理没有发挥作用，相应的制度规范没能明确，就可能成为影响社会稳定的一个诱因。合肥市此次立法规范包括广场舞在内的集体性活动，可谓为其他地方解决类似问题提供了经验。
不以规矩，不成方圆。广场舞之所以难以治理，还在于缺乏相应的规则作为基础。现行的管理困局在于，一方面是管理主体多元，“九龙治水”之下没有明确的执法主体，从城管到公安再到环保，每个部门之间的职能有交叉也有重合，如何明确一个责任主体，需要立法赋予；另一方面，《中华人民共和国环境噪声污染防治法》自1997年实施以来，对于防治城市噪声污染起着了重要的作用。不过，由于法律规定的过于宽泛，未能事无巨细一包到底，就需要地方立法给予配套。
同时，管理好广场舞还需要堵疏结合，还得靠公共管理机构更多的作为与担当，比如划定合理的区域，给广场舞者提供最基本的场地需求；加强宣传和教育，提高每个人的公共空间意识；提供公共音乐服务，从而达到噪声的可防可控；以及加大噪声执法的力度和巡查，等等。总之，对于广场舞不能放任自流，更不能寄望于自我调整和约束，必须发挥公共管理的主体作用。当然，要让公共管理更有作为，就必须对其赋权和确责，如此才能真正避免“无法可依”的管理尴尬。
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