据新华社北京8月21日电 国务院近日印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，部署进一步促进旅游业改革发展，提出到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。
意见明确，促进旅游业改革发展，要创新发展理念，坚持深化改革、依法兴旅，坚持融合发展，坚持以人为本。要加快转变发展方式，以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展；推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。
意见明确了今后一个时期旅游改革发展的重点任务。一是增强旅游发展动力。深化旅游改革，推动区域旅游一体化，大力拓展入境旅游市场，增强旅游发展动力；二是拓展旅游发展空间。积极发展休闲度假旅游，大力发展乡村旅游，创新文化旅游产品，积极开展研学旅行，大力发展老年旅游，扩大旅游购物消费，拓展旅游发展空间；三是优化旅游发展环境。完善旅游交通服务，保障旅游安全，加强市场诚信建设，规范景区门票价格，优化旅游发展环境。
意见针对当前我国旅游改革发展中存在的困难和问题，提出了针对性政策措施。一是将带薪年休假制度落实情况纳入各地
政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容。在教学时间总量不变的情况下，学校可结合实际调整放假安排。二是各级政府要重视加强旅游基础设施建设，中央政府要加大对中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游和集中连片特困地区生态旅游等旅游基础设施的支持力度。三是抓紧研究新形势下支持旅游宣传推广、规划编制、人才培养和公共服务体系建设等方面的财政金融政策。四是改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合，进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠化土地开发旅游项目的支持措施。五是实施“人才强旅、科教兴旅”战略，优化旅游人才发展的体制机制。
意见强调，各地要结合本地区实际，大胆探索，勇于创新，加强规划引导，重视对旅游资源和生态环境的保护，防止重复建设，促进旅游业健康可持续发展。
落实带薪年假，离不开监督问责
——业界解读促进旅游发展“新规” 国务院近日印发了《 关于促进旅游业改革发展的若干意见》，对旅游业转型升级 、规范发展作出了具体部署。旅游业作为一个产业群，不仅可以拉动经济、带动就业，而且与我们的休息和休闲保障息息相关。当我们打算外出旅行时，要么没时间，要么心里不踏实，是什么挡住了我们出游的脚步？
落实带薪年假，保障休息休闲 “孩子放暑假，本想休假一家去旅游，但单位说太忙不批我休假。眼看暑期快结束了，旅游计划估计泡汤了。”在北京一家民营企业工作的陈先生告诉记者。
像陈先生这样因为无法休假而不能旅游的人不在少数。德国国家旅游局中国首席代表李朝晖说 ，旅游有两个先决条件：经济条件和时间条件。旅游需“有钱”的同时还要“有闲”。
意见提出，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，和为劳动监察和职工权益保障的重要内容，甚至“高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件”。
“带薪休假，直接相关方是机关企事业单位与其干部职工，但从外部来说 ，离不开地方政府的推动 、监督乃至问责。”中国旅游研究院院长戴斌说。
中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授说 ，带薪休假不落实，带来另外一个问题，一到黄金周或小长假，人们扎堆出行，景区人满为患，让旅游带给人们的享受打了折扣。
规范景区票价，制止变相涨价 “黑导游”、“黑旅行社”、景区内部强买强卖、肆意拉客宰客、随意涨价……这些旅游市场不规范、甚至违法的行为，让许多游客“望而却步”。
意见提出，加强市场诚信建设，建立严重违法企业“黑名单”制度，依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，依法严肃查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈的行为；同时，规范景区门票价格，坚决制止各类变相涨价行为。
“景区开发失序，当地居民不满 ；门票价格暴涨，旅游者不满。背后往往是政府抢市场的活儿干，圈山圈水圈地。真正搞旅游的进不去，变相搞房地产的扎堆来。由于供给主体错位，有些政府天天开‘旅游发展大会’，也只是唱空城计。”戴斌说。
增加旅游产品，创造新的消费 意见提出，推进整形整容、内外科等优势医疗资源面向国内外提供医疗旅游服务；建立旅居全挂车营地和露营地建设标准；发展森林旅游、海洋旅游等。
“现在的旅游概念越来越广，不再是以前住酒店、看景点那么简单了 。什么亲子游、蜜月游，近几年还出现了整容游、研学游、银发游等，旅游产品覆盖的人群、层次越来越广。”
“这些年各地旅游发展大多是政府主导型，景区开发等关键领域市场化不够，产品业态创新缺乏活力，人造景观泛滥，破坏原生态，本地居民和外地游客都不满意，归根到底是供需错位。”专家说。据新华社
链接
去年青岛旅游收入占GDP11.7% 8月21日，记者在采访中了解到，依照《青岛市旅游总体规划(2013～2020》，本市力争到2016年 ，旅游总收入达到1411亿元；到2020年 ，旅游总收入达到2468亿元。同时，青岛未来将通过打造海洋旅游“全系列”，推出八大特色文化游等提高青岛旅游的品质。
根据《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。
记者采访了解到，2013年全年 ，青岛市共接待旅游人数6289.59万人次，同比增长10.01%；实现旅游总收入937.19亿元，同比增长 16.05% ，相当于 GDP的11.7% ，占服务业增加值的23.26%，对财政的贡献率接近7%。
依照《青岛市旅游总体规划(2013～2020》，青岛市将从“旅游城市”向“城市旅游”跨越，发展壮大现代旅游，增强产业综合竞争力。到2016年，旅游总收入达到1411亿元人民币；到2020年 ，旅游总收入达到2468亿元人民币。
《关于促进旅游业改革发展的若干意见》提出，在城乡规划中要统筹考虑国民休闲度假需求。加强设施建设，完善服务功能，合理优化布局，营造居民休闲度假空间。
“休闲度假旅游是推动全市旅游业转型升级的重要切入点。”市旅游局工作人员表示，青岛将大力开发规模化、集约化、特色化的休闲度假项目建设，推动石老人、温泉、凤凰岛、灵山湾、少海、琅琊台、田横岛等度假区和度假地集聚发展，构筑多元化休闲度假产品体系。
在“国20条”中指出，积极推动体育旅游，加强竞赛表演、健身休闲与旅游活动的融合发展，支持和引导有条件的体育运动场所面向游客开展体育旅游服务。
目前，青岛市正在依托奥帆赛、世界级帆船拉力赛的影响力，积极承办具有国际影响力的体育赛事。明年，世界休闲体育大会将在莱西召开。
国务院要求大力发展乡村旅游。青岛市早在去年就印发了《关于加快乡村旅游发展的意见》。根据意见，到2017年 ，本市要培育形成40个旅游强镇、80个旅游特色村。记者 周晓荷
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 李敏娜]
