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舒圣祥 日前，全国将首次针对土地出让金展开大范围审计的消息引发关注。在过去的13年间，土地出让年收入增长超30倍，总额累计近20万亿元。部分地区土地出让金占据地方财政“半壁江山”。而分散在国土、土地储备、财政等部门的土地出让金收支管理，除接受一些审计外，大多“封闭运行”，导致违规不断、腐败滋生。(本报昨日A41版报道) 听惯了各地“地王”迭出的新闻，更见惯了各种血泪拆迁的乱象，汇集起来的是过去13年间20万亿元这样一个土地出让金数字。在这13年中，2007年之前，土地出让金全归地方财政自由支配。全国每年真实的土地出让金到底有多少？没有哪个部门能够说清楚。随后自2007年起，土地出让金全额纳入地方财政，采取“收支两条线”的管理方式。但是，土地出让金仍然迥异于税收，收入支出直接归地方管，想减免即可以减免，想缓征更可以缓征，更关键的是，想怎么花就可以怎么花。
可事实上，“全口径预决算管理”的概念，早在2003年就提出了。这意味着政府的全部收入和支出都应纳入人大的监管视野。但是土地出让金这样的政府性基金，显然还没有真正纳入人大监管。土地出让金每笔收入多少，每个重大建设项目花了多少，不仅公众不知道，地方人大同样不知道。“收多少，怎么用，只有‘一把手’清楚”，许多地方侵占挪用也只是领导一句话，“土地账”于是成了名副其实的“糊涂账”。
十八大报告再次明确指出，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。土地出让金这么大一笔钱，地方人大必须加强监管。除此之外，越是一本糊涂账的阴暗角落，越是需要“审计风暴”以及相应的“问责风暴”。国家审计署此番针对土地出让金的大范围审计，应该成为审计监督的常态。更为关键的是，作为预算公开的一部分，土地出让金的收入和支出，应该接受公众的监督。20万亿土地出让金不仅要审计，更要晾晒。卖每一块地，收入了多少出让金，又支出了多少补偿金，剩下的钱如何支出，都应该清清楚楚地公开——唯有如此，方能防老虎、驱苍蝇。
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