今年6月底，中共中央政治局会议审议通过《深化财税体制改革总体方案》后，各界一直期盼能尽早公布总体方案内容。10月8日，国务院发布《关于深化预算管理制度改革的决定》，向社会公开了被视为新一轮财税改革“开头炮”的深化预算管理制度改革具体方案。
预算管理制度改革是财税体制改革的首要内容，应先行推进，并在今明两年取得决定性进展，为2016年基本完成深化财税体制改革工作任务奠定基础。
国务院8日发布《关于深化预算管理制度改革的决定》，明确了预算管理制度改革的方向和措施，打响了全面深化财税体制改革的“开头炮”。财政部有关负责人8日就深化预算管理制度改革有关热点问题回答了记者的提问。
加大“三公”经费公开力度
问：当前社会各界对预算公开的期望很高，下一步预算公开方面会有哪些打算？
答：下一步，将按照新修订的预算法和决定要求，积极推进预决算公开。
一是要细化政府预决算公开内容，除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，专项转移支付预决算按项目按地区公开。积极推进财政政策公开。
二是要扩大部门预决算公开范围，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。
三是要细化部门预决算公开内容，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。按经济分类公开政府预决算和部门预决算。
四是要加大“三公”经费公开力度，细化公开内容，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。
规范专项转移支付
问：下一步将如何完善转移支付制度？
答：按照新修订的预算法和决定要求，下一步要完善转移支付制度，优化转移支付结构。
一是完善一般性转移支付增长机制，增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上；明显增加对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的转移支付；中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。
二是要大力清理 、整合、规范专项转移支付，在合理界定中央与地方事权的基础上，严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，属地方事务的划入一般性转移支付。对竞争性领域的专项转移支付逐一进行甄别排查，凡属“小、散、乱”以及效用不明显的要坚决取消。对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付予以整合。规范专项转移支付项目设立，严格控制新增项目和资金规模，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。
三是加快修订完善中央对地方转移支付管理办法，对转移支付项目的设立、资金分配、使用管理 、绩效评价、信息公开等作出规定。研究建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。
四是各地要对本级安排的专项资金进行清理、整合、规范，完善资金管理办法，提高资金使用效益。
全面清理整顿财政专户
问：有舆论认为目前财政专户种类和数量多，且游离于国库不易监管，下一步在清理规范财政专户方面有何措施？
答：财政专户是财政部门为履行财政管理职能，在商业银行开设的用于管理核算特定财政资金的银行结算账户。财政专户有利于弥补国库单一账户操作技术上的不足，与财政部门开设在人民银行的国库单一账户，财政部门和预算单位开设在商业银行的零余额账户，共同构成了我国的国库单一账户体系。
财政专户主要是用来满足社会保险基金核算管理、一些具有专项用途的资金管理 、非税收入收缴管理、乡级财政资金存放、外国政府和国际金融组织贷款赠款资金管理、外币资金核算管理等需要。目前国库暂时还不能完全替代财政专户。
2011年以来，财政部连续3年组织开展清理整顿地方财政专户工作，累计撤并地方财政专户7.4万多个，撤户率达32.4% 。下一步，将按照国务院要求，全面清理整顿财政专户，今后各地一律不得新设专项支出财政专户，除财政部审核并报国务院批准予以保留的专户外，其余专户在2年内逐步取消。
问：决定出台后还需要做好哪些配套工作？
答：目前，各项配套改革任务进展顺利，正在按照预定的计划稳步推进，有些已经出台。
比如，《关于加强地方政府性债务管理的意见》已经国务院常务会议审议通过，已经制发和出台了《关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知》、《预算绩效管理工作规划(2012～2015年)》以及《预算绩效评价共性指标体系框架》。
此外，财政部正在抓紧研究起草有关制度办法，包括中期财政规划、规范各类税收优惠政策、推进预算公开、完善中央对地方转移支付制度等。据新华社
预算改革倒逼政府自我革命
距离全国人大常委会审议通过预算法修正案1月之隔，国务院8日发布《关于深化预算管理制度改革的决定》，标志着新一轮财税体制改革的“先行军”——预算管理制度改革进入实质操作阶段。目前，我国由一般公共财政、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算组成的政府预算体系涉及财政资金近20万亿元。如何改革完善预算管理，用制度架起规范政府收支行为的“高压线”，关系庞大国家财政资金的安全和百姓福祉。
一场政府的自我革命
“预算管理和控制方式不够科学，跨年度预算平衡机制尚未建立；预算体系不够完善，地方政府债务未纳入预算管理 ；预算约束力不够，财政收支结构有待优化；财政结转结余资金规模较大，预算资金使用绩效不高；预算透明度不够，财经纪律有待加强……”决定列举的一系列问题，凸显深化预算改革的迫切性。
“预算改革实际是一场政府的自我革命。”北京大学法学院教授刘剑文说，强化预算约束，建立公开透明规范的预算制度 ，有助于将政府权力关进制度“笼子”里，倒逼政府转变职能，更好执政为民。
政府收支全部纳入预算
尽管从2011年起我国已全面取消预算外资金，但时至今日仍有各单位形形色色的“私房钱”“小金库”屡禁不止，成为腐败的多发地。
“完善政府预算体系”成为预算改革的首要任务。决定要求明确现行政府预算体系中一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险预算四项预算的收支范围，强调“政府的收入和支出全部纳入预算管理”。并提出加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。
“只有全部收入纳入预算，才能有效监督政府花钱。”财政部财科所副所长白景明说，大力清理游离在预算外的各种“账外账”，堵住公共资金的“跑冒滴漏”，才能确保百姓的“纳税钱”更好用之于民。
预决算公开要细化到底
“除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目”“按经济分类公开政府预决算和部门预决算”“所有财政资金安排的‘
三公经费’都要公开”……决定既强调扩大公开范围，又对细化公开内容提出具体要求，凸显国家打造“透明财政”的决心。
决定还提出进一步完善基本支出定额标准体系，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用，并严格机关运行经费管理。
中央财经大学教授李燕表示，制定政府人员经费、公用经费等支出定额标准，是预算编制进一步细化的重要举措，有助于刹住政府“大手大脚”乱花钱之风，更好贯彻中央厉行节约反对浪费的精神。
唤醒“打呼噜”的资金
每年大量趴在账上“打呼噜”的沉睡资金影响了财政支出效益，如何强化国库资金管理 、提高结转结余资金使用效率，成为预算改革重点。
刘剑文说，为避免当年花不完的财政资金被收回，一些地方政府在年底前突击花钱。加强结转结余资金管理，加快预算执行进度，优化转移支付结构，有助于扭转这一局面，提高财政资金使用效益。
看住政府乱收费的手
“坚决取消不合法、不合理的收费基金项目，尤其要看住加重小微企业负担的乱伸的‘手’。”9月2日召开的国务院常务会议向各种乱收费现象发出警示，也成为预算改革的重点。
目前，我国政府收入中税收占大头，但非税收入数额也不少。典型的非税收入包括行政事业性收费、包括土地出让金在内的政府性基金等。如何规范非税收入管理 ，制止各种乱收费现象，备受社会关注。
在强调依法征税、应收尽收、不收过头税的同时，决定明确加强非税管理的改革举措，如继续清理规范行政事业性收费和政府性基金；加快建立健全国有资源、国有资产有偿使用制度和收益共享机制；完善非税收入征缴制度和监督体系，禁止通过违规调库 、乱收费、乱罚款等手段虚增财政收入。
据新华社
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 林永丽]
