七大领域鼓励民资进入 涉及市政设施、交通等

2014-11-27 06:03   来源: 半岛网-半岛都市报 手机看新闻 半岛网 半岛都市报

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  据新华社北京11月26日电 近日,国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(以下简称《指导意见》),部署激发市场主体活力和发展潜力,稳定有效投资,加强薄弱环节建设,增加公共产品有效供给,促进调结构、补短板、惠民生。

  《指导意见》针对公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等经济社会发展的薄弱环节,提出了进一步放开市场准入、创新投资运营机制、推进投资主体多元化、完善价格形成机制等方面的创新措施。一是创新生态环保投资运营机制。鼓励林权依法规范流转,推进生态建设主体多元化,推动环境污染治理市场化,积极开展排污权、碳排放权交易试点。二是鼓励社会资本投资运营农业和水利工程。培育农业、水利工程多元化投资主体,加快水权制度改革吸引社会资本参与水资源开发利用和保护,完善水利工程水价形成机制。三是推进市政基础设施投资运营市场化。推动市政建设运营事业单位企业化管理,改进市政基础设施价格机制,支持县城和重点镇市政建设运营引入市场化机制。四是改革完善交通投融资机制。用好铁路发展基金平台和铁路土地综合开发政策,完善铁路运价形成机制,逐步建立高速公路与普通公路统筹发展机制。五是鼓励社会资本加强能源设施投资。理顺能源价格机制,鼓励社会资本参与清洁能源、电网以及油气管网和储存设施建设。六是推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化。鼓励民间资本投资宽带接入网络建设,参与民用空间基础设施建设。七是鼓励社会资本加大社会事业投资力度。加快社会事业公立机构分类改革,完善社会事业价格和税费政策。

  《指导意见》强调,要进一步创新投融资方式。一是建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制,引入社会资本,增强公共产品供给能力。二是充分发挥政府投资的引导带动作用,优化政府投资方向,改进投资使用方式,通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式支持社会资本参与重点领域建设。三是创新融资方式,支持开展排污权、收费权、购买服务协议预期收益质押等担保贷款业务。采取信用担保、风险补偿、农业保险等方式,增强农业经营主体融资能力。发挥政策性金融作用,为重大工程提供长期稳定、低成本资金支持。发展股权和创业投资基金,鼓励民间资本发起设立产业投资基金。支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。

  新闻分析

  “投资组合拳”再出招

  为进一步深化投资体制改革,扩大有效投资,我国“投资组合拳”再出新招。国务院印发的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》26日发布,在经济社会发展的薄弱环节,就吸引社会资本特别是民间资本参与,提出一系列改革措施。

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  投什么?

  推出七大国家重大工程包


  国家发展改革委秘书长李朴民说,重点围绕“投什么”的问题,国家研究提出并推进信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程等七个重大工程包。

  他说,具体工程项目的选择主要考虑:有利于调结构、补短板,加强薄弱环节建设,增加公共服务产品供给的重大工程;对经济社会发展具有全局性、基础性、战略性意义的重大工程,促进形成新的经济增长点;符合“十二五”规划和相关规划要求,符合国家产业政策的重大工程;具备一定工作基础,能尽早见效的重大工程。

  “把握好‘投什么’,就是要准确把握投资的方向和领域,一定要投到薄弱环节和补短板的行业上来。”发展改革委固定资产投资司巡视员欧鸿说,我国经济社会发展还存在许多薄弱环节,特别是公共产品供给能力缺口很大、欠账很多。

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  谁来投?

  调动社会资本积极性


  “鼓励社会资本投入,是此次推进国家重大工程建设的重要特点。”欧鸿说。《指导意见》针对生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、信息和民用空间设施、社会事业等七个重点领域提出了吸引社会投资的政策措施。欧鸿说,这些领域社会资本特别是民间资本发展还不够充分,进入还存在一定的障碍,社会呼声比较高。

  “关键是统一市场准入,创造平等的投资机会。”他说。《指导意见》鼓励社会资本参与有一定收益的重大水利工程建设运营,城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理等市政基础设施项目的建设运营,以及水电、核电、跨区输电通道、油气管网主干线等能源设施建设。

  “与1998年粮食仓储设施建设主要由国家投资不同,这次主要靠引导社会资本。”发展改革委经济贸易司副司长耿书海说,国家已制定1000亿斤粮库建设的方案,除央企和地方政府建设一部分外,将通过竞争方式吸引更多社会资本进入。

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  怎么投?

  创新投融资机制


  “重大工程中,有的经济效益比较低、社会资本积极性不高,有的垄断性比较强、社会资本想投而投不了。”欧鸿说,要让社会资本发挥重要作用,必须依靠改革,核心是解决好三个问题:一是建立公平的市场准入环境;二是创新投融资方式;三是给投资者合理的回报预期。

  价格机制不完善是阻碍社会投资进入的重要因素。欧鸿说,为稳定社会投资预期,《指导意见》对水利、市政基础设施、能源、社会事业等领域提出价格改革措施。包括营利性民办学校收费实行自主定价,非营利性民办学校收费政策由地方政府根据当地实际情况确定;进一步推进天然气价格改革等。

  在创新投资方式方面,《指导意见》明确要推广政府和社会资本合作(PPP)机制。欧鸿说,发展改革委正研究起草推进PPP的指导意见,将于近期印发。 据新华社

   (来源:半岛网-半岛都市报) [编辑: 李敏娜]

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