12月14日上午，2014年"三民"活动市南分会场。
14日上午，市民在家中观看"三民"活动直播。
本报记者郝园园作为市民代表在会议中。
半岛都市报12月14日讯（记者 郝园园 郭玉华）行政审批资源共享库预计明年建成；到2020年将改扩建1909所中小学幼儿园；明年3月城管罚单纳入交警系统，市民人行道乱停车被贴单要交罚款；从2015年开始青岛市将抓“全民创业”，市政府在创业方面会面向全民出台新的政策，部分大学生创业优惠政策将逐步覆盖全民，特药特材明年增加到24种；财政将拿出“真金白银”让医疗保险增加额度……12月14日，25个市政府部门负责人进行了述职报告。当天，各部门述职的负责人透露出更多民生红利。2014年“三民”活动圆满结束。
记者了解到，为使广大市民更好地对市政府部门工作进行监督，提高向市民报告、听市民意见、请市民评议集中述职评议活动的透明度和公正性，51个政府部门负责人的述职视频随后将在网上公布，广大市民可直接点击青岛政务网“三民”活动专题网页收看，也可通过设置在大众网青岛站、半岛网、青岛新闻网等活动专题链接进行查看，并围绕改进政府部门工作、促进经济社会发展等方面，继续通过活动专题网站提出意见和建议。
据悉，本次“三民”活动开通网上意见建议征集栏目，截止日期为12月20日。网民朋友可以就青岛“十二五”规划实施及青岛市经济社会发展，加强法制、责任、廉洁、高效的服务型政府建设以及改进政府部门工作等方面，提出建设性的建议。市政府将做好网民朋友意见建议的办理工作和优秀建议的评选工作。为方便与网民朋友的交流互动和优秀建议评选，提倡以实名方式提交建议。
■市民声音
关注6年述职最佩服脱稿讲话 14日上午记者来到市南区东海中路3号电业公寓袁协会先生家中，他和老伴以及小孙子正在看三民报告。“我今年72岁了，每年的‘三民’述职报告我都看，已经连续6年了。”袁协会说，他感觉今年政府报告的内容实事求是，不摆花架子。“各个单位一把手将他们一年的工作跟我们说，因为我有读报纸、看电视新闻的习惯，这次看到述职报告在经济、民生等方面都做得很好，和我以前看的也都对应起来了，感觉讲得很客观；尤其是今年财政局局长完全脱稿，里面的数字 、收支情况都说得很清楚很到位，这毕竟是直播，因此这点我很佩服。”
袁协会说，自己的建议是2015年更加关注民生问题，特别是食品安全问题，要加强监管。13岁的小孙子袁泉也和爷爷奶奶一起看了三民报告。“昨天我是和妈妈看的，有一些能听懂，有些也听不懂。”该社区于书记说，先前他们已经通知了收看三民报告，“我们有个党员活动室，也可以集中在那里看和讨论。”
市政府办公厅主任卞建平——
行政审批资源共享库明年建成 首先政府各个部门在行政特别是审计方面按时公示。其次是要进一步加强两集中、两到位工作。所谓两集中就是行政审批工作政府个别部门审批事项向审批处室集中，审批处室向审批大厅集中；两到位是要求审批的工作要到位，授权要到位，有些能办的就马上办。
目前全市正在建立一个政府各部门行政审批资源共享库，过去是每个窗口办事的时候都需要带材料，比如一份材料十个部门都需要就得反复带，有了这样的共享库以后，其他部门需要这个材料的话，当事人就不需要再提供了，可以通过共享库实现政府部门之间的共享。目前这一平台还在建设中，预计明年就可以投入使用了。
另外对市区两级大厅的工作人员也建立了规范的管理规定，主要负责人要定期到大厅坐班开展工作，部门主要负责人每年到大厅工作的时间不少于6天，每个月必须来半天；作为分管领导每年到大厅工作不少于12天，每个月必须有一天来办公。
市教育局局长邓云锋——
改扩建1909所中小学幼儿园 今年教育部门提出了33项改革措施，包括校长职级制改革、校长教师交流轮岗制度，今年全市有2915人参与了轮岗；简政放权、购买服务等，这些改革都破题了，都需要深化。根据青岛市教育设施布局专项规划，一直规划到2020年。如果这个规划能落到实处，就不会让老城区的教育拥挤不堪，我们计划改扩建1909所中小学幼儿园，到2020年都完成，仅今年已经有16所中小学建成投入使用，市民广泛关注的青岛美术学校等5所寄宿制高中建设顺利推进，山东大学青岛校区首栋教学楼通过验收。
下一年的工作重点不得不提到校长职级制改革。目前山东省在潍坊做得比较早，青岛也在推动，目前市级层面和市北、即墨已经改革到位，剩下的一些区市也到了最后的关头，一旦通过就能实施。
山东省一个月前在潍坊开了会议，省委省政府对此很重视，目前潍坊、青岛 、烟台 、威海、菏泽都在试点校长职级制改革，这也是十八届三中全会的要求，教育卫生都要走实业化道路，淡化行政色彩，形成终生追求，为教育家办学创造环境保障。而这需要给校长教育家相应的环境，前期的14项权利下放给校长工作已经展开了，校长有了自己的平台和自由，有了自主办学的权利，2015年要将这项工作进一步升华。今后要有一批以“某某教学法”命名的教育，鼓励教科研究成名成家。
此外，教师的县管校用也是我们的一个追求方向。今后城乡差距慢慢缩减，教师不应该是隶属于一个学校的，学校的工作只是教师的一个岗位，以后要属于县级管理，这样便于人才的流动。
市卫计委主任杨锡祥——
已审批“单独两孩”生育证2.3万 2014年在胶州、平度、莱西启动第二批县级公立医院改革试点，取消以药补医，按进价卖药，为患者节省了1.84亿元医药费，门诊均次费用下降了10%。
截至目前 ，青岛市已经审批“单独两孩”生育证2.3万个。查处违法生育案件3274例。青岛市在2014年开始探索“医联体”建设，4家大型医疗机构与5个区市的几层医疗机构实现医疗资源共享，居民在家门口就能享受到“三甲”医院的服务。如何建设好“医联体”仍然是卫计委2015年的重点工作之一，2015年一方面要摸索将现在靠医疗业务联系为主的松散型医联体打造成人、财、物、技术全部一体化的紧密型医联体，另外要推进县镇村卫生一体化管理，县级医院直接管理镇卫生院和村卫生室。
今年12月到明年1月份，我们要开展三优工程集中引医活动，将引进优质医疗卫生机构、优势医学专科、优秀医学人才。集中引医将要开展的重点推介活动包括对接洽谈引进北京、上海、深圳等地合作办医项目，国外的包括美国、新加坡、意大利、英国的项目也在洽谈中。这些合作项目将不仅仅落户于本市几家大型三甲医院，各个区市医疗卫生单位也会积极参与引进，形成全方位、立体化的优质医疗格局。目前在谈的有30多个项目，争取12月底前促成一批项目达成合作签约意向。
市畜牧局局长隋振华——
40天出栏的鸡品质没问题 畜产品质量安全非常受市民关注，这几年主要做法就是加强监管，严打严抓，近几年效果非常明显，2012年我们联合公安部门查处了25起，2014年抽检了1200批次猪肉，青岛抽检的这些产品没有问题，但不排除外地一部分不合格产品进到青岛市场。2015年将继续开展专项整治，对瘦肉精、生鲜乳违规添加进行监管，对经纪人、屠宰点、鲜奶收购站等等重点环节加强监管。
很多人问一些肉鸡40天就能出栏，一些猪半年就能出栏，是不是喂不好的东西了？是不是人工速成的？这实际是一个误区。现在这些品种都是从国外进口的优良品种，传统养殖的中国黑猪品种一般都是12个月多才出栏，但是这些品种五六个月就出栏了。另外白肉鸡是美国培育的一个先进品种，之所以在全世界都能落地生根，广泛养殖，就是因为它出栏快，成功率高，我们传统的鸡达不到这个水平，40天出栏的鸡口感营养都是最好的时候。再继续养下去的话，营养品质也不会增加，相反效益会大幅度下降，没有意义推迟出栏。
病死动物的处理，现在我们的方式是现代化，无害化处理，减量化排放。过去是分散处理，养殖户养殖场通过深埋处理，这种方式也符合农业部的要求，但是天长日久对环境的危害是很大的，要通过建设处理厂，加上保险配套，补贴跟上的方式处理。
市城管局局长郭继山——
明年城管罚单纳入交警系统 今年集中供热是一大亮点，一方面是计划500万平方米供热范围，我们实际做了900万平方米，为140多万户供上暖。目前的雾霾天气情况下，首先在供热领域减排，用到了各种手段，包括用清洁能源。初步动员了53个项目共计2500万平米的供热，今年已经用上了200万平米了，既省了钱，又减少了2.3万的煤燃烧量。到2020年城市供热的新能源应用要占到全部的 57%，这样一来燃煤量到2020年总量不升反降30万吨，到时候天会更蓝。清洁能源的使用要加大力度，比如用空气源、移动蓄热技术等。此外全市有5000万平米的建筑要按照保温建筑改造，如果全部改造完成，就能节省上百万的燃煤。接下来要进行分户计量改造，提高大家的节能意识。
目前人行道停车把行人逼到车行道上的情况比较严重，另外露天烧烤和占道经营以及违法建筑等问题比较多，但是我们有办法和信心把它们逐项整治好。目前的整治已经开始了，先要进行主要干道，再进行小巷，再进行居民楼院的整治，这是三部曲。大概明年3月份开始，要整治人行道停车，我们现在正在调研，届时会出台相关办法，疏堵结合，利用价格杠杆，腾出停车地点。因为行人没有人行道走就不安全。现在城管部门对人行道上乱停车贴罚单，但没有和公安联网。我们通过开发软件，将和公安进行联网，今后城管部门贴了单子也将纳入交警系统。这也就意味着，从明年3月份开始，如果市民在人行道上停车被城管部门贴了罚单，也要交罚款。
市人社局局长纪敏——
全民创业，鼓励大家当老板 从就业角度讲，在全年经济下行的情况下，就业的任务量提前完成。从保障角度讲，城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗“三险合一”，青岛市的农民将享受到更多的改革实惠。
今年经济下行 ，就业方面反应会滞后，明年在就业压力上会非常大。我们按照市政府出台的政策，重点对大学生、失地农民等特殊群体的就业方面进行关注。青岛明年的大学毕业生有9万多，总量上还是不减，解决大学生就业工作也是下一步的主要任务。
在创业方面，从2015年开始青岛市将抓“全民创业”，按照海尔的“创客”经验，市政府在创业方面会面向全民出台新的政策，鼓励大家都去当老板。部分大学生创业优惠政策将逐步覆盖全民。
在医疗保险方面，从明年1月1日开始，财政将拿出“真金白银”让医疗保险增加额度。根据老百姓的承受能力设计了不同的段次 ，在每个段次上增长的幅度不同。在特药特材方面，自2012年7月起，本市已有8种药品、1种耗材纳入特药特材救助，城乡全体参保人使用特药特材发生的医疗费用统一按70%报销。从明年1月份起，特药特材种类将增加到24种。
市财政局局长周安——
明年实施公车改革 在新常态下财政收支矛盾突出问题将显现出来。这种情况下，在支出方面，肯定是要保民生，民生支出的比重肯定还要提高。明年的预算中已经做了必要的安排，民生支出的比重还是要继续增加的。在经济整体下行的情况下，收入大概会增长10%左右。同时，明年的减税力度还要进一步加大。
2014年医疗投入较去年增长70%，明年在改变“看病难、看病贵”等方面还要再努力。在财政管理方面，要从制度和技术上来管理。现在我们推行使用公务卡，我们建立动态监管系统，每一笔支付如果不符合制度规定，这笔钱就花不出去。现在公务卡已经有16项需要强制支付。
2014年
三公经费压缩了10%，明年肯定还是需要继续缩减。同时，明年公车改革也将实施。公车改革的原则就是不高于现在公车支出规模，要节约。如今“三公”经费里面80%的经费是用在公车上，公车消费控制住之后，“三公”经费就会实现下降。
市体育局局长纪高尚——
市区学校运动场所试点开放 世界休闲体育大会将于2015年9月12日到21日在青岛莱西举行 ，目前场馆建设已经接近尾声了。最终确定国际项目6项、国内项目9项，共47个小项作为大会的比赛项目，争取了省政府5000万元的资金支持。比赛项目中还包含有龙舟大赛。
在学校体育场馆开放方面，青岛在城阳和即墨进行了试点工作，有20余所学校的操场已经对外开放了，下一步青岛市将加大开放的力度。2015年，我们准备在青岛市区有条件的学校进行运动场所开放。目前试点的学校在节假日免费向社会开放。为了保障学生的安全，场所特意将社会公众和学生隔离开，从不同的门进入。据介绍，目前青岛市的一些体育场馆也已经开始对外开放。像天泰体育馆等在早上八点之前都是对社会免费开放的，其他的时间也会低价开放。
2014年对全市3200名学生进行游泳培训，明年将加大培训力度。游泳不仅仅是一项运动技能，同时也是一种救生技能。明年对学生游泳的培训将扩大年级。针对很多地区没有游泳馆的情况，市体育局将引进可拆卸的气垫式的游泳池，来教学生游泳。明年培训的学生数量将比今年翻倍。目前游泳课的教练来自于两个领域。一个是通过购买青岛市救生协会的服务，一部分是教育局的一些教练，这样可以保证学生在培训中的安全。
市法制办主任江敦斌——
重大决策必须公众参与 明年市法制办首先将着力加强政府立法，进一步改进立法方式，提高立法职能，为经济发展提供法制保障；其次加强重大行政决策合法性审查机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策法定程序，明年将加大合法性审查力度，重大行政决策未经合法性审查的或者审查不合格的，不予通过。
此外，加强行政执法监督，明年5月1日《山东省行政执法监督条例》开始实施，根据条例规定，将实行行政执法责任制，加大对行政执法人员的规范管理，同时要求行政执法全过程记录，这也是我们明年的工作重点。同时，要着力提升行政复议能力，发挥行政复议委员会委员作用，特别是社会委员，比如专家、律师等，以更好地化解矛盾纠纷。最后还将加强法制培训，对行政执法人员和政府法制机构人员用多种形式采取系统培训，提高执法人员业务素质。
对于明年的立法计划，社会各界提出了很多很好的意见和立法方向，比如旅游商品流通立法建议、轨道交通建设管理、安全生产管理、公共交通基础设施规划建设、生态保护、治理大气污染、湿地保护等，我们也正在调研考虑中。
市民政局局长曹勇——
成立专门机构查“假低保户” 从今年4月1日起，青岛市城市、农村低保标准分别提高到每人每月600元、350元，分别增长11.1% 、22.8%，低保标准在全省继续保持最高。
有的低保户有车、有房、有股票，这种状况时有发生。2014年，青岛市出台了《青岛市居民家庭经济状况核对办法》，专门成立青岛市居民家庭经济状况核对中心，与公安、人社、国税、公积金等部门实现了信息共享，提高了居民家庭经济状况核对数据的准确性。
2015年，养老是民政的工作重点，青岛市已经出台《青岛市养老设施布局规划》，加快城乡养老服务设施建设，明年青岛市计划新增养老床位3000张。推进医养结合养老服务发展，提升老年人养老水平。社区日间照料服务覆盖100%的城市社区和50%的农村社区。通过政府购买服务形式，提高养老服务社会化参与度，引导更多社会力量参与运营公有产权的养老服务设施。
■记者手记
市民代表这三年身上责任沉甸甸 12月14日下午，记者来到一把手述职现场，有了一个特殊的身份——第四组政府部门述职报告的市民代表。当天下午，我把记者证换成市民代表证，第三次坐上了代表席位。回顾当市民代表这三年，我真切地感受到了市政府各部门对于民意越来越尊重。正如市财政局局长周安所言，决策来自于社会，更反馈于社会。
上台 、鞠躬、简洁的开场白……和“三民”活动最初举办的几年相比较，官话套话明显少了，很多政府部门“一把手”开门见山地向市民报告本部门的工作，有的部门一开始就提出工作中存在的不足，请市民批评指正，然后再对成绩和计划进行报告。在述职报告的时候，这些部门负责人用语也越来越亲民，脱稿述职的负责人越来越多。
这三年来，“三民”活动也有了很多的变化。每当一个部门负责人述职报告结束，记者都要对部门工作进行评议。和以往不同的是，评议的内容从2012年的七项到2013年的三项，今年直接变成了最重要的两项内容，让人感觉政府更加务实。
作为市民代表 ，记者也感受到了身上沉甸甸的责任。犹记得去年退休老人蒋振华给记者写信，询问“啥时候报销药费不再两地跑”。记者见到市人社局局长纪敏时，将亲笔信递上，纪敏认真查看并给出了明确的答复。当稿件见报之后，蒋振华老人特意给记者打来电话表示感谢。
记者感触颇深的一点就是进行述职报告的“一把手”们越来越重视活动，很多“一把手”的述职报告在上台前都进行了修改，有的提前就来到会场做准备。在述职报告之后，越来越多的述职报告负责人愿意接受记者的采访，让更多的民生利好消息早点传递到市民那里。市盐务局局长在做述职报告的时候坦言，因为机构改革的关系，这可能是他最后一次做述职报告。他真诚感谢市民朋友们对他们工作的关心和支持，听到这样诚恳的话语，市民代表们都纷纷鼓掌，更是有一位市民代表跑去向他表示感谢。
从去年的首次直播到直播常态化，“三民”活动逐步成为青岛各政府部门与市民互动的一种常态。这三年来，记者感觉到市民的参与热情也越来越高了，单从记者收到的征集意见邮件的数量就可以感受到。这个城市的市民，都在努力地为这座城市的美好明天而出谋划策。
文/记者 郝园园 郭玉华 图/本报记者 李隽辉 （来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 张珍珍]
