滴滴、快的等打车软件的兴起，在给人们出行带来便利的同时，也震荡着传统出租车市场格局，推动着出租车营运与管理机制的革新。同时，关于专车身份的争论，引发了人们对出租车行业相关问题的关注。在全国两会上，该问题也受到
代表委员的关注。此外，从打车软件的话题入手来关注出租车行业改革的代表委员也不少。
未经批准运营就是“黑车” 近日，针对出租车行业改革及新型打车方式的合法性等问题，全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明，全国政协委员、国浩律师(成都)事务所律师施杰等展开了一场讨论。
“出行是否便利直接关系到人们的幸福指数，如果一天工作8小时，另外在路上耗费一两个小时，有人说是不是应该把耗费在路上的时间算作工作时间由雇主企业发一点工资。不管怎么说，出行便利，人们的生活质量、幸福指数就会大大提高，所以出行是民生应该说一点都不过。”蔡继明说。
“问题是人们有没有自由选择空间，老百姓打的难，的哥们叫苦连天，出租车公司还得便宜卖乖，觉得它们的利润很低。”蔡继明认为，出租车不该负担公益性公共交通的职能。
随着打车软件推出专车服务，社会上针对专车服务是黑车的质疑声音频出。那么黑车到底应该如何界定呢？从事法律工作的施杰认为，未经批准运营的就是“黑车”。“根据《城市出租车管理办法》，法律制度规定出租车营运是一种特许经营，这种特许经营必须要经过相关职能部门的批准才能够从事出租车客运服务，如果没有获得法律授权机构的批准，从事运输服务的行为，我们称之为违法行为也好，黑车也好，就该划为非法运输范围。”施杰说，黑车是否有它存在的合理性应该再讨论，但是简单从概念来讲，违反现有对于出租车管理的法律法规，没有获得法定机构许可的运营行为是一种非法运输行为。
破垄断触动的是出租车公司 专车被很多人称为“黑车”，女大学生坐“黑车”失联、被杀害的新闻也使得安全性问题无法回避。施杰表示，“女大学生坐上黑车被侵害被杀害，实际上是非常极端的例子。公共交通需要地铁、汽车、出租车总体配合起来。”
施杰介绍，《城市出租车管理办法》规定，对每个地区要授权要特许。“不管滴滴打车也好专车也好，由于有市场的需求，是因技术的进步而产生的。我认为首先要改变的是政府应该简政放权，取消我们称之为的特别许可证。安全问题我个人倒觉得也同样是一个伪问题。”施杰表示。 对此，蔡继明表示认同，并建议放开出租车市场。“黑车比正规出租车可能出现较多的不安全问题，原因在哪儿？原因就是没有放开市场，没有纳入正规的管理。”他表示，如果放开市场，黑车就能够得到正常营业执照，那么它就必然纳入监管，就和在册出租车同样了。蔡继明表示，由于不少出租车公司是从政府手里无偿获得一批出租车牌照，收获特许经营权后坐收可观的收益，而打破出租车行业垄断市场，真正被触动利益的将是出租车公司。
有专家认为，出租车行业最大的问题是出租车业有限的刚性的控制与公众激增的市场消费需求之间的矛盾。
本报特派记者 魏海洋 郝园园 娄花(本报北京3月4日电)
声音
建议尽快废除出租车专营制度 今年，全国工商联向大会递交提案，建议尽快废除出租车专营制度，让出租车行业回归市场经济的轨道。全国工商联在提案中写到，出租车行业的种种矛盾，均缘于“数量管制”制度，出租车牌照是行政特许下的行业垄断资源。提案认为，一般情况下，数量管制一定会带来行业准入歧视，然后催生利益集团和暴利现象。提案建议，政府明确职责定位，彻底斩断与行业之间的利益关联，从行业中完全退场。此外，出租车市场应对社会开放，破除“数量管制”、建立“质量管制”体系。
加快制定网络交易税收制度 本次全国两会上，全国政协委员、吉利集团董事长李书福提出了“关于加强信息化技术下经营交易税收管理”的提案。
李书福认为，让出租车行业步入良性轨道，首先要打破出租车牌照的垄断式管理，再者要根据不同的城市规模，建立相应的出租车体制改革试点城市。另外，要将出租车的运营主导权全部交还给市场、将出租车的配置交还给市场。李书福建议，应该“直接向符合准入的一线城市司机开放出租车运营权”，绕过出租车公司的“份子钱”而直接向政府缴纳运营费用和公共资源占用费。
李书福认为，目前颇受争议的各种专车服务，一方面以价格和优质服务吸引顾客，另一方面，由于此类交易在很大程度上处于税收盲区，可以名正言顺地偷税。相关部门应强化对信息商务平台税收的管理和监督，同时建议要加快制定信息网络交易的税收管理制度，最大限度地遏制经营者利用信息网络特点和漏洞进行偷、逃、避、骗税行为。
本报特派记者 魏海洋 郝园园 娄花(本报北京3月4日电)
（来源：半岛网-半岛都市报）
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