文/堂吉伟德
民用直升机“黑飞”坠入水库，一人获救一人失踪。3月20日发生在合肥的一起航空事故引发广泛关注，这是近年来合肥首次发生的“黑飞”坠落事故。作为低空开放的非试点城市，“黑飞”是如何发生的？在低空开放呼之欲出、私人飞机上天方兴未艾的新形势下，这样的“黑飞”该如何杜绝？（3月22日《南方都市报》）
所幸飞机只是坠落了在水库，假若其落到了闹市区，必然会造成重大生命财产损失，后果将无法想象。于是，“谁来保护头上的安全”、“如何防止类似事件的发生”便成了亟待解决的问题。
近年来，随着国内通用航空的迅速发展，“黑飞”现象也日益泛滥。“黑飞”泛滥的原因在于三个方面，一是违法成本过低，惩戒性不足而缺乏敬畏感；二是在监管方面存在技术性难题，虽然我国有严格的空中管制政策，但主要是靠雷达监控，对于低空不是很好控制，因而对“黑飞”难以发现和处置；三是合法飞行的渠道不够畅通，审批时限偏长，审批权限不清，低空空域改革不到位，无以适应和满足现实的需要，供小于求的状况下，“黑飞”现象就无以避免。
基于此，杜绝“黑飞”要用堵疏两条腿走路。一方面要做到严管严查，对未经审批的“黑飞”行为，既要给予行政处罚，也要进行刑事追究；另一方面要加大低空空域管理改革，通过空域的分类和划分，以及低空开放的试点，在不断总结经验的基础上进行推广，以满足日益增长的民间航空的需求。
低空空域的改革涉及面广，属于一个体系化的工作，既要防止一管就死，又要预防一放就乱，因而必须基于现实采取综合性手段。总之，于个案之中看到问题产生的根源，从管与疏两个方面去实行系统化改革，从根本上破解“黑飞”困局，“谁来防护公众头顶安全”的公众之问，才能最终找到答案。
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