平度：加快建设宜居宜业现代化中等城市

　　3月28日，平度市第十七届人民代表大会第四次会议选举张杰为平度市第十七届人民代表大会常务委员会主任、选举庄增大为平度市人民政府市长。3月26日，庄增大代表市政府向市人代会作平度市人民政府工作报告，对2015年平度着力做好的工作进行了详细论述。2015年，平度市主要预期目标是生产总值增长9%，地方财政收入增长16%，固定资产投资增长17%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在2.5%以内。

　　全年完成地区生产总值845.5亿元

　　2014年，面临复杂严峻的经济形势 、异常突出的困难挑战，平度市经济社会发展仍旧在逆境中、困境中迈出了坚实步伐，实现了在困难中砥砺前行，在转型中行稳致远。政府工作报告中指出，2014年，平度市县域综合实力稳步提升。全年完成地区生产总值845.5亿元，增长7.6% ；地方财政收入 49.4亿元，增长8.9%，固定资产投资583.2亿元，增长12.3%；社会消费品零售总额306.1亿元，增长11.2% ；各类存款余额473.2亿元，增长10.4%；城镇居民人均可支配收入30288元，增长8.7%；农民人均纯收入16948元，增长11% ，快于城镇居民收入增长，城乡居民收入差距进一步缩小。

　　【亮点一】 产业发展层次稳定提升

　　报告指出，2014年，平度市万元GDP能耗下降3.9个百分点，三次产业比例由12.3：49.2：38.5调整为12.1：48.9：39。全年新增规模以上工业企业45家，实现规模以上工业总产值1711亿元，增长10.6%。战略新兴产业产值占规模以上工业比重达到23% ，提高2.9个百分点。高端制造业产值占规模以上工业比重达到20.2%，提高1.4个百分点。城区工业板块、机械配件产业、海信企业集团实现产值分别突破570亿元、500亿元、100亿元。

　　国家现代农业示范区建设成效显著，再获粮食生产先进县（市）称号。成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区、全省首个国家地理标志产品保护示范区，大泽山葡萄获评中国驰名商标，新认证“三品一标”农产品15个，扶持发展樱桃、葡萄、芹菜、西瓜等特色产业1.8万亩。新发展农民合作253家、家庭农场368家，青岛市级以上农业产业化龙头企业27家，推广大中型农业机械3510台（套）。

　　现代服务业繁荣发展。全国最大的青少年健康人格教育示范基地、裕龙国际、两髻山等旅游项目加快建设，新增国家“AAA”级景区2处，省级旅游特色村、特色点、农家乐及精品采摘园7处。利群购物中心、豪德商贸城一期、国泰药业物流一期建成运营。金荷广场、万科美食城、海悦广场等重点服务项目加快建设。开通岛城首个区市级菜篮子网站，新发展社区超市10家，新引进培育兴业银行、日照银行等金融机构4家。

　　【亮点二】 科技带动，实现腾飞发展

　　2014年，平度市扎实开展进现场、解难题、抓开工活动，新批投资过亿元或过千万美元项目100个，全年实际利用内资230亿元、实际到账外资5.5亿美元，分别增长24.3%、7%。总投资635亿元的139个青岛、平度两级重点工程项目开工137项，完成投资344.6亿元。青啤三期扩能、海信洗衣机等62个投资过亿元或过千万美元项目建成投产，和新精细化工、恒迈新特兰等79个投资过亿元或过千万美元项目加快推进。鼓励扶持企业拓市场、稳出口，实现外贸出口14.8亿美元，增长6.1%。

　　科技支撑力不断增强。高新技术产业产值占规模以上工业比重达到34.3%，提高0.7个百分点。建立科技信贷风险准备金池，引导企业加大科技投入。建成科技孵化器3.2万平方米，落户企业及科技服务机构24家。新认定青岛市级以上工程研究中心及企业技术中心10家、高新技术或专精特新示范企业41家，其中天祥食品认定为国家级企业技术中心。

　　板块承载力不断增强。“3+1”发展组团固定资产投资、工业产值分别占全市的78.9% 、60.7%。省级开发区以基础配套为先导向东拓展发展空间，食品饮料产业集聚区获评国家级新型工业化产业示范基地。高新技术产业区向西扩展，启动建设韩国创新产业园。新河生态化工基地新增“九通一平”面积5平方公里，拉起8平方公里特色水城道路框架，聚集过亿元项目47个，入选青岛首批 10家智慧园区试点。

　　【亮点三】 城乡统筹发展，建设生态宜居新城

　　报告指出，2014年，平度市城乡规划建设均衡推进，现代化中等城市建设迈出坚实步伐。全年开建安置房5583户、69万平方米，常州路西侧片区就地安置楼交付使用。市民中心、广电传媒科技产业园、现河林场等项目加快推进，万科四季花城等地产项目主体封顶，新区大道等“五纵三横”主干道路建成通车，一座生态宜居的商务新城蓄势崛起。273个社区服务中心挂牌运营，102个村级办公场所翻新重建。城乡基础配套日趋完善，行将建设的潍莱高铁途经平度，市民关注的人民路东通、红旗路西通、南京路中通如期实现。新增排水管道27公里，改造供热配套91万平方米。开工220千伏、110千伏变电站各1座 ，竣工110千伏变电站2座，新建改造供配电线路161公里，完成城乡居民供电户表改造4.9万户。

　　【亮点四】 民生支出48.1亿元，惠及城乡居民

　　在过去的一年里，平度市实施11件22项为民要办实事，完成财政性民生支出 48.1亿元，增长20% 。开展送岗位、送技能下乡活动，全年新增城乡就业2.3万人。职工最低工资、企业离退休人员养老金标准分别提高10.7% 、12.2%。城镇居民基本医疗保险与新农合完成整合，政府补助标准提高13.3%。城乡低保标准分别提高12.5%、22.8% 。农村五保集中和分散供养标准分别提高21.6%、21.7%。此外，社会福利中心、残疾人托养服务中心、残疾人康复中心投入使用，474名农村五保老人和残疾人进城集中供养。65周岁以上老年人和残疾人享受免费乘坐公交车待遇。

　　去年，845套限价房、95套续建保障性住房加快建设，532户农村危房改造、44户残疾人安居工程全面完成。城乡公交一体化工作取得实质性进展，首批4条71辆公交车开通运营。农村规模化供水二期工程顺利实施，解决88个村庄8.8万人饮水困难问题。新增供热面积79万平方米，7800户居民过上“暖冬”。同时，城乡社会事业均衡推进。60处独立幼儿园新建扩建，65所普通中小学现代化学校创建，中德合办职业学校开启第九阶段合作 。人民医院综合门诊楼、精神病院病房楼投入使用，医药卫生信息化体系和院前急救体系日趋完善。“单独二孩”政策平稳实施，文化建设成效显著。

　　【亮点五】 城乡环境综合整治，建设美丽和谐平度

　　2014年，平度市全面开展城乡环境综合整治，拆除违法建设22.8万平方米，初步建立镇村生活垃圾集中收运处理一体化体系，城乡环境呈现新面貌。启动“突破城乡绿化·建设美丽平度”三年行动，新增绿化造林3.4万亩、城市绿地 107万平方米，争创国家级生态镇6个，建成6个续建万亩林场，启动5个新万亩林场建设，完成21公里三城路南段景观绿化。此外，36公里大沽河综合治理全面完成，呈现水清、岸绿、景美的生态景观。社会综合治理持续强化。社会治安、安全生产等六大领域专项整治成效显著，持续推进平安平度建设，组建反恐机动队，创新社会治安防控模式，全市刑事警情降幅列青岛市区市首位。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，强化专项整治和打非治违专项行动，建成智能交通项目，开工建设3处消防站，全市安全生产形势平稳向好。深入推进“食安平度”整治行动，查处一批制假售假案件，群众饮食用药安全得到更好保障。

　　生产总值预期增长9%

　　报告中指出，2015年，平度市将按照“四个全面”战略部署，主动适用和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，把转方式调结结构摆到更加重要位置，突出抓好改革开放深化、创新驱动发展、经济转型升级、城乡面貌改观、民生保障改善、法治社会建设，，努力实现科学发展、协调发展、优质发展，在建设现代化中等城市进程中迈出新步伐。2015年，平度市主要预期目标是生产总值增长9%，地方财政收入增长16%，固定资产投资增长17%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，人口自然增长率控制在6‰。

　　【关键词】三大产业深度融合，实现飞速发展

　　2015年，平度市将全力做优做强工业，做特做精农业，做活做大服务业，形成三次产业融合互动、齐头并进发展新格局。

　　工业在做大、做强、做特上下功夫。实施集群策动战略，促进主导产业高端化、特色产业品牌化、新兴产业规模化，实现200亿级海信家电产业园、550亿级机械配件产业集群、650亿级城区工业板块突破。重点发展新能源、新材料、生物医药、高端智能装备等新兴产业，年内战略新兴产业产值占规模以上工业比重提高1个百分点以上。

　　农业在高效、安全、品牌上求突破。启动40万亩高标准农田建设三年计划，创建20万亩粮食高产示范区1个、万亩示范方30个，再夺粮食丰产丰收。推广大中型农业机械3500台（套），启动深松整地三年行动计划。创建农产品质量安全县，培养新型职业农民，鼓励新型农业经营主体发展生态循环农业、休闲观光农业，引进培育农产品专业市场、物流配送中心、电商销售等新型营销项目，打造一二三产深度融合的现代农业产业体系。同时，服务业在专业、高级、现代上做文章。完善海青铁路平度站区域配套，加大市场规划整合力度，支持重点园区建设物流产业园、专业市场转型扩容升级，推动豪德商贸城全面运营，建设立足青岛、服务半岛、辐射全国的农产品现代物流园。着力引进培育电商企业和载体平台，积极推动电子商务进企业、进市场、进店铺、进农村。扶持发展老龄、体育、文化、娱乐、健康等服务产业，壮大商务、科技、信息等服务业态。

　　【关键词】深化改革，推动创新发展

　　新的一年，平度将继续加快改革攻坚，扩大改革红利。积极推进农村“四权”确权颁证，开展土地承包经营权“确权确股不确地”改革试点，推动农村产权交易迈入“线上时代”。开展新型农村合作金融试点，密切“政银企”合作，化解潜在金融风险。深化商事制度改革，落实结构性减税，扶持大众创业，推动万众创新。

　　实施“引才济平”战略，以产业链布局创新链，依托创新链提升价值链，突破高层次创业创新人才引进，培育新产品、新业态、新商业模式，新增创业创新孵化器2万平方米，入驻企业50家以上。搭建科技融资对接平台和科技产业对接平台，实施企业与高等院校、科研研所深度合作、联合攻关，促进科技成果资本化、产业化。

　　引导外贸企业加快产品升级，培育自主品牌，开发潜在市场，形成新的竞争优势。鼓励企业大力引进新进技术、装备和关键零部件，发挥进口对结构调整的支持作用。加快企业“走出去”步伐，支持有条件企业开展跨国经营。深化外贸管理体制改革，推动进出口企业国际贸易便利化。

　　【关键词】城乡互动，建设精美宜居城市

　　2015年，平度市将突出以城带乡、城乡互动，注重精心策划、精致建设、精细管理，加快建设宜居宜业的现代化中等城市。

　　做大做美中心城区。高标准编制中心城区核心区交通专项规划、地下管网综合规划等专项规划。启用市民中心，加快广电传媒科技产业园等重点项目建设，抓好现河林场、教育医疗、文化休闲、商贸服务等基础配套，吸引人口向新区集聚。科学有序实施旧城旧村改造，集中力量打好25个安置房项目建设攻坚战，让搬迁群众尽快搬进新居，享受现代城市新生活。

　　加快镇村面貌改观。完成12个镇驻地近期建设规划区控制性详细规划。稳妥推进社区建设，分批启用社区服务中心，真正实现服务下沉。全力以赴配合加快潍莱高铁建设，做好平度至胶州铁路连接线、至胶东国际机场轻轨项目前期工作。实施国道206、省道220及部分县乡路大中修工程。

　　加强城镇精细管理。引导市民自觉遵守秩序、自觉维护秩序，共建文明城市、共享城市文明。以智慧城管、智慧交通、智慧治安、智慧环卫等为重点，推进智慧城市建设，提高城市公共服务人性化、智能化水平。同时，下大气力解决群众关心关注的交通拥堵、市容秩序、物业管理等问题，让市民生活环境更宜居、通畅、舒心。

　　【关键词】着力改善民生，提高市民幸福指数

　　今年，平度将实施六项惠民工程，办好总投资14.1亿元的9件16项民生实事，让更多发展成果惠及全市人民。

　　健全完善社会保障体系。落实创业就业扶持政策，全年新增城乡就业2.1万人。调整提高城乡基本养老保险缴费补贴标准，统筹城乡居民医保，提高城乡居民医疗保障水平。全面落实临时救助制度，加强重特大疾病医疗救助，提高城乡低保和五保供养标准，支持慈善事业发展，实施精准扶贫、精准脱贫，做好残疾人工作，让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。

　　推动教育均衡普惠发展。加快总投资3.1亿元的农村中小学危旧校舍改造，推进南京路小学扩建、特教中心迁建及早竣工和郑州路小学新建、幸福里小学新建及早开工，实施中小学标准化食堂和标准化幼儿园建设工程。扶持民办教育加快发展，推动国开实验小学、新区学校秋季入学前建成招生。对接引进高等职业院校，构建以就业为导向的现代职业教育体系。

　　提高市民健康文明素质。强化基层医疗机构改造建设，统筹改善城乡医疗卫生条件，让群众就近看病就医。发展特色文化产业，加强民俗文化保护。推进全民健身，开建奥体中心，完善农村体育健身设施。精心组织艺术节会，为群众提供更好更多精神食粮。

　　【关键词】依法治市，建设和谐法治平度

　　今年，平度市将全面落实依法治市基本战略，注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，切实提升社会治理法治化水平。

　　增强全民法治意识。深入开展法治宣传教育和群众性法治文化活动，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。建立各部门惩戒联动机制，健全公民和组织守法信用记录，形成守法光荣、违法可耻的社会风尚。

　　依法实施社会治理。深化公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，保证群众及时获得法律帮助。同时，把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到及时妥善解决。强化社会组织登记管理，建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的制度化渠道。

　　维护社会安全稳定。完善群众工作网格化体系和信息平台，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。深化平安创建，实施天网工程，严密防范打击各类违法犯罪活动，让群众更有安全感。构建大安全工作格局和法治体系，深化隐患源头治理，实施农村公路安保工程，坚决遏制重特大事故发生。创建食品安全城市，治理“餐桌污染”，让市民的“舌尖”更安全。

　　【关键词】务实清廉，建立法治政府

　　为民理政，惠民利民。发挥政务微博、政务微信、政务热线、行风在线等互动平台作用，主动回应群众关切。扎实开展“三代三帮”活动，通过一件件小事的办理、一件件实事的落实、一件件难事的解决，赢得群众的更多信任，获得群众的更大支持。

　　依法行政，公开公正。制定市场准入负面清单，公布政府权力清单、责任清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。加强重大决策社会稳定风险评估，完善重大决策合法性审查和集体讨论决定程序，重视发挥智库作用，科学编制“十三五”规划。主动接受人大监督、民主监督、司法监督，自觉接受舆论监督、社会监督，推进决策、执行、管理、服务、结果公开，让政府工作全面接受群众监督，充分体现群众的意愿。

　　高效施政，创新创优。推进政府机构改革，优化部门职能配置，构建多元化公共服务供给体系，提高公共服务水平和效率。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，透明办理，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。从严治政，清正清廉。把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，深入践行“三严三实”，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，不断压缩“三公经费”，在政府过“紧日子”中让人民群众过上“好日子”。始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

　　文/记者 郭微微

（来源：半岛网-半岛都市报）