从2014年5月30日算起,山东“单独二孩”政策实施已10个月,政策落地后怀孕的第一批宝宝正在陆续来到这个世界。近一年来,生育政策的变化影响了什么?面对即将降临的“单独两孩”,公共资源准备好了吗?
年内迎来约10万“单独两孩”
“从目前数据看,山东‘单独两孩’申请数量符合预期,不能说遇冷。”省卫计委计划生育基层指导处处长吕晓黎接受记者采访时说,生育水平的变化周期较长,政策调整对人口出生的影响存在一定滞后性,即便是有生育意愿的家庭也可能出于种种原因不会在新政推出后立即提出申请,申请了也不一定立即生育,因此“单独二孩”政策实施效果如何还有待观察评估。
据介绍,从去年5月30日正式实施“单独两孩”政策到今年2月底,我省累计受理“单独两孩”申请31.07万份,申请数量约占120万全省符合条件家庭的1/4。对比全国数据,截至2014年底,全国共有106.9万单独夫妇提出了两孩生育申请,符合政策条件的家庭约为1100万,这一比例在1/10左右,我省申请“单独两孩”的比例处于相对较高水平。
“从全国范围看,‘单独两孩’政策的出台对我省人口数量的变化影响较大。”吕晓黎说。我省人口基数大,实行计划生育时间较早、基础较好,对政策调控更为敏感——2013年6月我省取消了农村两孩生育间隔,效果可谓立竿见影,次年两孩出生即同比增加超过60%。就“单独两孩”而言,我省符合政策的目标人群数量多,比例超过全国1/10,因此政策调整释放的生育势能更强。
据预测,从今年第二季度开始,我省“单独两孩”出生增加的趋势会逐渐显现。根据目前孕情监测情况分析,在去年“单独两孩”办证的26.34万人中,现已怀孕且在2015年出生的人数将达10万人左右。受放开间隔和“单独两孩”双重因素叠加影响,不考虑属相偏好等因素影响,未来几年我省每年会增加十几万左右的出生人口。
医疗风险大于床位压力
“现在看,‘单独两孩’带来的压力还没有显现出来,受生肖偏好的影响,今年以来分娩量还出现了显著的回落。”济南市一省级三甲医院的产科医生告诉记者。尤其是马年和羊年对比格外显著:去年该医院产科病房的使用率达100%,上一个产妇没出院下一个就在排队等床位,连病房外的加床都住得满满的。而进入农历羊年后,该院分娩数量直降三成,前往该院生殖中心采取人工授精、试管婴儿等助孕手段的夫妇也减少了一半左右。
据介绍,为了应对可能出现的分娩数量的增加,我省多家公立大医院早在两三年前就着手扩充产科力量,建设新的产科大楼、增加产科床位和医护人员的数量,主打妇儿的民营及外资医院也在近年来遍地而生,围绕妇产儿科的相关社会医疗资源得到了有效的扩充。
不过,相较于床位压力,专家认为,“单独两孩”所带来的更多压力是医疗风险的加大。“近期今年出生的新生儿虽然数量有所下降,但出现胎死宫内、新生儿鼻骨缺失、先天性鱼鳞病等疾病的异常情况增多,这与高龄产妇比例上升有关。”山东大学第二医院产科主任徐永萍介绍说。“单独两孩”政策出台后,不少高龄夫妻抱着“再不生就来不及”的想法仓促备孕,而这一人群患高血压、糖尿病等代谢性疾病的风险高,高龄产妇卵巢功能下降更易造成流产、早产、胎儿畸形及新生儿疾病。“准备生育‘两孩’、年龄又超过35岁的女性一定要进行全面的孕前检查,降低出生缺陷的风险。”徐永萍建议。
教育机构未雨绸缪
“单独两孩”的出生不仅对现有医疗资源提出了新的挑战,随着这批孩子逐渐步入学龄,教育资源的分配也将迎来改变。
记者从省教育主管部门了解到,目前我省幼儿园特别是城区幼儿园、优质幼儿园基本饱和,部分幼儿园还出现超员现象,吸纳新增幼儿的能力相对有限。以烟台市为例,截止到2014年底,该市共有幼儿园1067所,在园幼儿15.03万；共有小学316所,在校生26.25万人。“就目前的状态而言,幼儿园和小学的接纳力几乎达到了极限。”烟台市教育局工作人员告诉记者。
对教育资源的挑战或将在未来几年显现。2014年,烟台共有9.5万个家庭符合“单独两孩”生育政策,而办理生育证数只占符合政策家庭数的6.9%。“生育高峰或许会在未来几年到来。”该市人口和计划生育委员会发展规划科科长王立新说。
为了应对可能到来的“二孩高峰”,教育部门未雨绸缪,对教育资源进行调整优化。到2017年,我省计划每年将新建、改扩建2000所公办幼儿园,三年内新增6000所公办幼儿园。济南市将在每5000人口的城镇居住区、3000人以上的农村社区设置一所6个班规模的幼儿园；菏泽将在年内新建200处公办及公办性质幼儿园；德州计划投资2亿元,新建、改扩建幼儿园70所,新增幼儿学位1.2万个。
我省还提出将在下一步“积极扶持普惠性民办幼儿园”,“通过政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办园长教师、培训教师等方式,对通过认定的普惠性民办幼儿园予以扶持。”“下一步或将借助社会力量扩充教育容纳力,为‘单独两孩’入园做好充足准备。”烟台莱山区教体局学前科科长周红波说。（李振 隋翔宇）
[编辑: 林永丽]
