文/邓海建
《大气污染防治法》历时15年修订，于2015年8月24日报送全国人大常委会第十六次会议三审，不出意外，通过已成定局。“看了《大气法》报告难以入眠，真想大哭一场。为何影响到13亿民众生命安全的《大气法》，会被人操纵，我们又如何才能阻止这份“不是保障公众利益”的法律颁布?”8月25日，一参加过《大气法》修订草案起草的专家感叹，自己多么的渺小和无力。（8月27日《中国经营报》） 立法博弈之深刻，利益纠葛之繁复，局外人是很难懂的。不过，我们还记得满城口罩的穹顶之悲，我们亦难忘微信朋友圈里“阅兵蓝”下舒展自在的心旷神怡。赖以生存的大气，从来没有这么牵动人心。
始于1987年的《大气法》，曾先后于1995年、2000年作出过修改。本次修改于2006年启动，基于经济发展需要，《大气法》修改一拖再拖。直到2014年12月，第十二届全国人大常委会第十二次会议初次审议并公开征求意见。可是，现状似乎不太令人满意。“初稿起草快10年了，那时的技术和现在的技术水平完全不同，快十年的初稿如何适应现在和未来发展需要?”多位参加过初稿起草专家表示，真正做过研究的相关领域专家都没有参家到编制工作，“写的建议也被扔到了垃圾桶里了。”专家的抱怨，大概是两个层面考量：一是新法够不够“实在”？比如总量控制与达标排放、质量管理之间，政府、企业和公众之间，诸多权责利的关系，应该是清晰而明确的。二是新法有没有“私货”？不能为了推销某种产品，就把落后标准与技术也囫囵地塞进去。
其实，在新《大气法》二审之后，不少业界人士就公开呼吁“延迟三审”、“回炉重造”或者“大改”。当然，有些理由或者杞人忧天，有些说法或者过于偏激，但大多实名建议的专家说法，基本还是出于立法公心与修法初心的考虑。希望哪怕是三审顺利通过的新《大气法》，也能有个谦抑的姿态，来回应这些忧虑与追问，来为专家之泪递上一张纸巾。
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