文/汪昌莲
从2005年民政部提出立法建议至今，我国首部慈善领域的专门法律《中华人民共和国慈善法（草案）》“怀胎十年”，终于首次提请全国人大常委会审议。草案规定：不具有公开募捐资格的组织或者个人，不得采取公开募捐方式开展公开募捐，但可以与有公开募捐资格的慈善组织合作公开募捐，募捐款物由具有公开募捐资格的慈善组织管理。（本报10月31日A23版报道） 不可否认，个人在网上发起募捐，就像一把“双刃剑”，除了一些真有困难的人得到了帮助，也有不少骗捐、诈捐事件。前不久，网上便上演了一幕骗捐“狗血剧”，安徽女子被狗咬伤后，受伤女子男友张宏宇编造了“救人”情节，找媒体进行包装策划，并在网上发起募捐活动，短短几天骗得捐款80万元。这起骗捐事件，不仅伤害了爱心人士的感情，而且使“个人求助型”的网上募捐，陷入尴尬境地。
随着互联网的迅猛发展，网上募捐异军突起，成为民间公益慈善新的阵营。相比传统的募捐方式，网上募捐门槛低、传播快、影响大、互动强、效率高，使善款畅通无阻，让募捐者在最短时间内得到救助，感受爱心的温暖和慈善的伟力。然而，我国《公益事业捐赠法》规定，只有“公益性社会团体”和“公益性非营利事业单位”，可以依法接受捐赠。
现实情况却是，网上众多募捐活动以私人、家庭或志愿者的名义进行，并没有取得合法的募捐主体资格。在身份模糊、信任缺乏、监管不力的情况下，网上募捐活动的合法性常常遭到网友猛烈“拍砖”。近日，中国青年报社会调查中心对1737人进行的一项调查显示，虽然47.4%的受访者曾通过网络平台参与过捐款，但仅28.5%的受访者信任网上捐款中的慈善组织或募捐个人，62.4%的受访者担忧在网上募捐中存在诈捐、骗捐的潜在风险。
然而，网上募捐的风生水起，说明这种慈善形式在中国社会有一定的市场，也说明了公益机构在慈善公益事业方面的一种缺失。换言之，网上募捐是民间公益和慈善事业的一种有益探索和补充，作为一种新生事物，需要政府以包容的心态给予一定的发展空间，同时从立法、行政等多个角度，加强对网上募捐的规范，使之趋利避害，真正为民行善。因此，立法禁止个人网上募捐，非常必要。换言之，个人网上募捐，必须取得合法资格。
个人网上募捐，要堵也要疏。首先，网络慈善相关立法，可以更加规范和完备，让网上募捐的阵地更加有序、有效、有力。同时，对网上募捐的主体资格设定必要的门槛，给予合乎条件的个人和团体必要的募捐主体地位，对参与公益募捐的行为进行一个准确的定位和定性。再者，不管是网上募捐主体，还是受助对象，均要公开善款使用情况，主动接受社会各界的广泛监督。只有网上募捐安全可靠，真正让受助对象获益，才能广泛传播公益慈善理念，营造人人关爱、人人互助的良好社会风尚，使公益慈善成为大众的普遍情怀。
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