文/吴龙贵
贫困地市老办公楼完全够用，又花费2亿元建新楼，全省地税系统60% 以上领导班子成员办公室超标……记者调查发现，近年来，湖北地税系统争相建设超面积豪华办公设施，一些地方十八大后仍不收敛。（11月1日《今日早报》）
公众对于豪华办公楼最为憎恶的一点，其实在于它的不可逆性，一旦破土动工形成既定事实，损失就难以挽回。因此，在问责之外，更需要反思的是，如何从源头上对超标办公楼加以防范，变事后追责为事前预警。湖北地税系统之所以敢顶风作案，原因在于税务系统有一个“超收税款返还”奖励制度，只要税务部门完成了当年的税费征缴任务，超过的部分，地方财政会按一定的比例返还。
地税局有这样一笔预算外收入，大兴土木就是一种极易出现的结果，事实上，也很难找到比建房更“合理”、风险更小的花钱理由了。一方面，这笔动辄以亿计的预算外收入类似于部门“小金库”，游离于监管之外，很难让人不产生想法，另一方面，建办公楼，花在公务上而非装进个人腰包，既能获得广泛认同，底气也是十足。
“超收税款返还”制度，本是一项激励机制，通过利益反馈来对税务部门进行业绩考核和评价。但在制度设计上，这个制度却存在一个致命缺陷，即忽视了无论是个人还是政府部门，都天然有一种逐利性。超收税款按比例返还，收税越多，返还越多，就相当于把国家赋予的征税权异化为部门牟取私利的工具。而在相关财政制度缺位的情况下，这笔收入怎么花、谁来管，事实上又处于监管空白地带。
很多行政积弊的背后，往往都站着一个“问题制度”。比如年底突击花钱，就是因为财政预算制度“鼓励”多花钱，花得越多，批得越多，花得少了，第二年反而会相应缩减。湖北地税系统争相建设超面积豪华办公设施也是同理，“制度违建”才是更值得关注的问题。
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