新华社北京１１月１０日电 五中全会公布放开全面两孩之后，这一政策具体如何实施成为近来民众热切关注的焦点。二孩何时可以生？政策实施之后相关配套政策能否跟得上？国家卫计委10日召开新闻发布会就相关热点话题进行解读。
国家卫生计生委副主任王培安１０日在国务院新闻办的新闻发布会上说，全面两孩政策的实施，应当在全国人大修订人口与计划生育法和相关的配套措施后，各地依法组织实施。
王培安说，实施全面两孩政策是计划生育政策的重大调整，把这件利长远、惠民生的好事办好，需要配套推进计划生育服务管理改革，完善相关政策措施，依法组织实施。
一是坚持计划生育基本国策。人口众多是我国的基本国情，计划生育基本国策必须坚持。当前，坚持计划生育基本国策，就是要实施好全面两孩政策，推进计划生育服务管理改革，引导家庭负责任、有计划地安排生育，调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布，促进家庭和谐幸福和人口均衡发展。
二是创新计划生育服务管理。实行生育登记服务制度，取消两孩以内生育审批，由家庭自主安排生育。准备生育的夫妻可到一方户口所在地或居住地办理登记，免费领取生育服务证，提供计划生育、优生优育、生殖健康优质服务。优化办事流程，全面推行网上办理，落实首接责任、一站式服务和承诺制，做好便民服务。坚持和完善目标管理责任制，完善社会抚养费征收管理制度。
三是做好政策衔接和相关公共服务。按照“老人老办法，新人新办法”的原则，做好政策调整前后各项计划生育政策的衔接。加大出生缺陷综合防治力度。合理配置托儿所、幼儿园及义务教育、社会保障等公共服务资源，满足新增人口需求。
四是加大对计划生育家庭的扶助保障力度。进一步完善奖励扶助、特别扶助、少生快富制度，实行奖励扶助标准动态调整。配合有关部门积极推动调整完善生育产假和配偶陪产假制度。保障女性就业权益。
五是加强出生人口监测和风险防控。完善信息动态采集机制，加强人口变动情况调查，建立健全人口监测和预报预警制度。
■解读一
全面两孩，明年才能普遍实施 针对全面两孩，何时才能普遍实施。王培安介绍，2004—2006年，国家组织了一个规格比较高、规模比较大的300多人的专家队伍，进行了两年多中国人口发展战略的研究，形成了中国人口发展战略研究报告。在这个基础上，中国提出了“三步走”的思路。
第一步，双独两孩，夫妇两方都是独生子女的可以生育两孩。第二步，单独两孩，2014年普遍实施。第三步，全面两孩，是今年作出的决策，明年才能普遍实施。
他指出，这是根据国家人口发展的形势、人口与经济社会发展变化的状况，有计划、有步骤地安排的，不存在2006、2007年的时候就提出要实施全面两孩政策，那时候提出的是“三步走”的政策，这个步骤是有计划、有步骤实施的。
在回应“为什么不能完全取消生育限制”时，王培安指出，计划生育有效控制了人口过快增长的势头，有效缓解了人口对资源环境的压力，创造了较长的人口红利期。但人口众多是中国的一个基本国情，目前人口总量是13.68亿，到2020年将是14.3亿，到2030年将是14.5亿。到了峰值以后缓慢下降，到2050年还有13.8亿。中国人口众多的基本国情长期不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、与资源环境的紧张关系将长期存在。
“国家的发展竞争力主要不在人口的多少上，现在发展的关键是人的素质，就是要下大力气把人口大国转化为人力资本强国，这样中华民族伟大复兴的目标就一定能够实现”，他说。
■解读二
上百万基层计生队伍不能削弱 全面两孩政策实施以后，针对上百万的计划生育基层工作队伍的任务。王培安介绍，政策调整后，计划生育服务管理的任务，我们认为不是减轻了，而是更重了，内容更丰富了，要求也更高了。因为既要帮助群众生好孩子，又要管控可能出现的风险，需要加强政策宣传，引导群众负责任、有计划地安排生育；需要更加注重生育关怀，为群众提供便捷、优质的婚育健康全程服务；需要做好政策调整前后的计划生育和社会经济政策的衔接，做到政策落地平稳有序；需要加强出生人口的动态监测，防止出生人口的大幅波动。因此，基层计划生育的网络队伍只能加强，不能削弱。就是说，这个工作任务更多了，而且更重了、更艰巨了。通常有这样几句话，第一是要解决生得起的问题，就这样一句话就有大量的工作要做，特别是在大城市，一个是经济负担的问题，再一个是精力的问题，大家的工作压力都比较大。第二是要解决生得出的问题，这个目标人群40岁到49岁的占50% 了，所以要解决生不出的问题。第三是要解决生得好的问题，而且还要做好相关的服务，生得好就是优生优育的问题，所以任务是增多了，任务是加重了，这个队伍只能巩固、只能加强，不能削弱。
■解读三
过去的独生子女家庭继续奖 关于全面实施两孩政策前后的相关政策衔接问题，王培安指出，总的原则是，就是老人老办法、新人新办法。也就是说，在全面两孩政策实施之后，新的计划生意家庭按新政策执行，之前的按照老办法。老的办法是什么呢？就是我们正在实行的关于计划生育家庭的奖励扶助、少生快富、特别扶助及其他相关的家庭发展政策。大家比较关心的主要还是奖励和优待问题，按照老人老办法的原则，两孩政策实施之前，这些计划生育的家庭将依法享有现行的计划生育政策给予他们的相关奖励和优待，如果他们领取了独生子女证，按照相关规定条件和标准，依然继续享用相关的奖励和政策优待。如果说在此之前他领取了独生子女证，但是他希望申请再生育的话，按照新人新办法的要求，他就不再享有原有的独生子女相关的奖励优待。国家卫生计生委为了能够按照五中全会精神指导地方做好政策衔接工作，之前做了大量准备，和各地做了沟通。目前各地也是按照老人老办法、新人新办法的总的要求，配合做好地方相关政策衔接的研究，进而加强这方面的服务和管理，使老人老办法、新人新办法的原则充分地体现在基层。
王培安还举例说，比如过去的独生子女家庭继续奖励，新产生的独生子女家庭，不愿意生二孩的就不再奖励了。这就叫做老人老办法、新人新办法。过去领了独生子女光荣证，你现在又想生第二个孩子，就不再对你进行奖励，但是过去已经奖励的不收回。
据新华社
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 李敏娜]
