文/马涤明
全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫近日建议，应废除卖淫嫖娼人员收容教育制度。朱征夫表示，《卖淫嫖娼人员收容教育办法》对卖淫嫖娼人员限制人身自由的规定，超越了《立法法》对国务院的立法授权。（3月5日《京华时报》）
国务院1993年颁布的《卖淫嫖娼人员收容教育办法》规定，公安机关可以对卖淫嫖娼人员集中进行法律教育和道德教育、组织参加生产劳动以及进行性病检查、治疗。不经法院审理，行政机关就可以剥夺违法人员6个月至两年的人身自由，并强制劳动。
收容教育制度之不合理，与两年前废除的劳教制度如出一辙，不仅违反宪法原则，而且与现行法律相抵触。《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。而依照下位法服从上位法、新法优于旧法的法律原则，收容教育制度早该退出—— 收容教育制度属于国务院规章，《治安管理处罚法》则是法律；前者制定于1993年，后者2006年3月1日开始实施。但是，收容教育仍在很多地方继续实行，通常是先执行《治安管理处罚法》，拘留、罚款，然后转入收容教育。而按照《行政处罚法》的规定，同一违法事实不能处罚两次。
一些地方公安机关不会不知道收容教育与现行法律相悖的问题，却仍“糊里糊涂”地执行，除了打击违法行为的考量，还有没有其他动机，也令人怀疑。与监狱比起来，收容教育场所的管理以及被收容人员的权利，都存在很多问题。劳教制度废止了，与之一脉相承的收容教育制度也没有任何理由继续存在。更大的问题在于：继续执行收容教育制度，与全面落实依法治国精神背道而驰；一个不合法的法规当废不废，必然损害法治公信。
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