文/韩金惠
广东代表今年拟向全国人大提交10件议案，其中包括全国人大代表朱列玉提交的制定《中华人民共和国服务责任法》，朱列玉代表在接受记者采访时表示，目前我国消费已经从产品逐渐转为服务，提供服务出问题怎么问责，目前没有相关的国家立法，因此需要一部法律来明确。现在银行卡被盗刷不时发生，银行卡是银行提供的一项服务，如何运作是银行负责的，银行应当承担服务不到位的责任，而不是把责任都推给市民。（3月7日央视）
目前我们的消费已经从产品逐渐转为服务，但是，纵观现行的法律不难发现，《产品质量法》《消费者权益保护法》等关注产品质量的法律仍然占主导，并没有一部统一的法律对服务质量进行规范。从这个角度来看，朱列玉的提议具有很强的现实针对性。
以银行卡被盗刷为例，银行为储户提供储蓄服务，就承担相应的保管业务，银行卡中的钱不翼而飞，银行应该为自己的服务不到位担责。这虽然早已成为共识，但从现实来看，案情相似的的案子，法院的判决往往大相径庭—— 在甲地判全赔，在乙地判赔70%，到了丙地却赔偿50%甚至不赔。这样造成的结果是，公众感觉法院自由量裁权太大，司法的公信力受损，同时银行业的形象也大打折扣。
其实不只是银行业，旅游、交通、通讯、住宿、医疗等与普通人生活密切相关的服务领域，也面临同样的问题。因为没有统一的法律规定，服务质量出现问题经营者该不该赔偿，赔偿多少，成了消费者维权时遭遇的最大障碍。现有的《侵权责任法》已经无法解决当下出现的这些新问题，对于消费者保护的程度也十分有限。
而服务责任法的意义在于，通过制定关于服务提供者的责任和义务以及损害赔偿等条款，给服务质量戴上金箍。有了法律的约束，服务将会和产品一样，一旦出现质量问题，一旦消费者的权益被侵害，谁该承担责任，承担多少责任，将一目了然。这样一来，服务责任有了权威而明确的法律依据，消费者的维权才能不那么艰难。
当前，中国经济进入提质增效升级的阶段，质量成为转型升级的关键点和突破口。这里的质量不仅包括产品质量，更包括服务质量。在当前消费类型从产品转为服务的大环境下，我们不仅要要求经营者提高自律，提供优质的服务并自觉接受消费者监督，也要在立法层面营造提升服务质量的整体氛围。只有消费者的权益有了保障，才能提振消费信心，推动国民经济健康发展。
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