文/韩金惠
个税起征点调整在全国两会上再度被提起。2011年我国将个人所得税免征额自2000元调至3500元后，个税起征点连续5年“岿然不动”。这几年，房价、物价不断上涨，个税起征点是否应该再调高？3月2日，全国政协委员沙振权提出，在目前的物价和消费水平下，个税起征点提高到5000元比较合理。（3月3日《信息时报》） 提高个税起征点的话题，近两年被不断地提及。很多人认为，当前个税起征点过低，主要与物价涨幅过快、居民生活成本直线上升有关。而个税起征点过低，使得个人所得税沦为“工薪阶层税”，个税调节贫富差距的功能并未充分实现，反而在某种程度上成了贫富差距加大的一个诱因。
去年两会上也有多名代表委员建议将个税起征点提高到5000元，对此，财政部部长楼继伟就此表示，简单提高个人所得税起征点并不公平。一个人收入5000元，日子可以过得不错，但如果有抚养有赡养，日子就很艰难。所以根本上是要改税制，实行“综合所得税制”。从媒体报道的个税改革方案雏形来看，提高起征点的确不是未来改革的方向，个税改革的最终方向，是逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，也就是把个人所有收入综合计算，然后根据相应的税率，考虑抵扣额。问题是，实行“综合所得税制”并非易事，就连专家也承认，实行分类与综合相结合的个税计征需要建立完善的个人信息平台，真正实行恐怕需要3到5年时间。那么在这个过渡期，公众的个税负担只能越来越重？
过去，个税起征点分别在2006年、2008年、2011年有所提高，基本上每隔两三年调整一次。目前3500元的个税起征点是2011年确定的，如今5年过去了，物价和消费水平都发生了很大变化，个税起征点理论上没有“岿然不动”的道理。如果说简单提高个税起征点不公平，那么让公众在房价、物价水平不断上涨，生活压力不断增大的情况下，仍然承担同样的税负，又如何算得上公平？政协委员建议提高个税起征点，承载的是个税负担过重的民意诉求。
从当前的现实来看，“综合所得税制”实施之前，提高个税起征点仍然是减轻公众税负最直接、最有效的方法。而且，二者并不矛盾，是可以并行不悖的，在研究综合税制的时候，合理兼顾、适时提高个税起征点，完全是可以实现的。也许有人会问，个税起征点最合理的数字应该是多少？5000元就是令人满意的标准吗？这注定将是一个众说纷纭的答案。对此，相关部门不妨综合考虑房价、物价和居民生活水平提高等因素，为个税起征点设定系数，进行动态和弹性调整，使之与经济发展、物价水平、居民收入相适应。
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