3月10日上午，在十二届全国人大四次会议山东代表团的全团审议会上，全国人大代表、青岛市人大常委会主任王文华进行发言。他建议，以换届选举为契机，不断优化代表结构和加强履职管理。“要优化代表比例构成，严把代表入口关。建议进一步提高基层一线特别是工人、农民、专业技术人员的比例。”
界定权力行使边际压缩自由裁量空间 王文华说，张德江委员长的报告对今年的工作部署，思路清晰，目标明确，针对性和操作性非常强。是一个改革创新、务实进取、推进法治、亮点纷呈的好报告。
谈到具体建议时，他说，人大工作应当坚持问题导向，突出重点、解决难点，以工作质量和水平的新提升，推动全面依法治国取得新进步。
“人大职权行使需要实质突破。人大及其常委会应在宪法法律规定的范围内，突破过去的一些思维和方式，使工作取得进一步成效。”王文华说，首先，要坚持“权由法定”。长期以来地方一些部门公权力授予主体不明确、职权范围不明晰、行使程序不严格、自由裁量权过大。人大要把推行权力法定、依法授权确权作为立法工作的一个重点，以界定权力行使的边际，压缩权力自由裁量的空间，规范权力的运行。
其次，要坚持“权受监督”。人大监督是法律监督和工作监督，具有法律强制性和权威性。但在实践中，人大监督一定程度上存在“偏软、偏弱”的现象。要改变这种情况，要从机制上着手。
再次，要坚持“权用充分”。一些监督刚性手段的运用，像质询、特定问题调查，是宪法、监督法等明文规定的监督方式，中央全面深化改革的决定中也明确提出，但在实践中我们还一直没有破题。建议全国人大对此给予关注。再如，重大事项决定权，是人大及其常委会的一项重要职权。建议全国人大对“重大事项”的标准进行科学合理的细化界定，指导地方把这项职权真正行使到位。
推进司法体制改革应做好前瞻性研究 王文华在谈到基层人大工作时说，基层人大工作需要夯实加强。“中央和全国人大把县乡人大工作摆到了重要位置。文件出台了，要求也有了，关键是抓好落实。”对此，他建议全国人大常委会进一步督导检查会议和文件精神的贯彻落实情况。同时，多组织地方人大进行交流座谈，及时总结推广地方人大的经验和做法。
同时，人大理论实践需要创新发展。人大工作要紧密联系经济社会发展变化的实际，科学把握新规律，解决新问题。如，推进司法体制改革，现在正在进行试点的设立跨行政区划的法院、检察院，由此形成谁来监督、如何监督等问题，从法律制度和实践操作上，都给人大带来了新的课题，人大应当做好前瞻性研究，使理论和实践实现创新发展。
不断优化代表结构提高基层人员比例 王文华建议，以换届选举为契机，不断优化代表结构和加强履职管理。“今年基层人大很重要的一项任务是换届选举，建议全国人大加强这方面的指导和业务培训，特别要高度重视流动人口这个群体和选民结构变化这个现实，上一届换届选举存在参选率提高难、代表结构比例实现难、农村选举程序到位难等问题，今年可能会表现更突出、更复杂。”
此外，他提出，要优化代表比例构成。防止“荣誉型”代表较多、党政领导干部代表过多、代表名额分配不合理等倾向，严把代表入口关。建议进一步提高基层一线特别是工人、农民、专业技术人员的比例。同时，要加强代表履职管理。目前，各级人大普遍存在对代表重产生轻管理、重换届不重平时的现象。建议强化对代表的日常管理和监督，并逐步探索建立代表退出机制。
本报特派记者 郝园园 娄花 魏海洋（本报北京3月10日电）
（来源：半岛网-半岛都市报）
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