文/张枫逸
审计署5月17日发布公告称,由于缺乏系统盘活,有些单位和项目的部分财政资金长期趴在账上,未能发挥资金效益。其中,审计发现有94.28亿元专项资金未及时安排使用发挥效益,1.41亿元专项资金统筹后仍未及时使用。(本报5月18日A29版报道)
专项资金,被形象地称为“戴着帽子下来”的钱,只能用于特定的项目。专款专用的规定初衷,在于确保资金落实到位,避免挤占挪用,但在客观上,“打酱油钱不能买醋”降低了资金的使用效率,造成了财政资金短缺和资金闲置并存的矛盾。近年来,中央多次下发文件,要求推动专项资金整合,把分散的财政资金统筹起来使用,集中解决民生需求。但从审计署的审计情况来看,破解“打酱油钱不能买醋”任重道远。
正所谓“触动利益比触动灵魂还难”,专项资金统筹面临的诸多压力中,第一个就是部门利益的羁绊。资金分配就是权力,一些部门之所以热衷于向中央财政要钱设立专项资金,往往是为了扩大本部门的职权,增加与地方对话的筹码,以及潜在的“跑部钱进”的寻租空间。相反,如果原属于本部门的钱被整合了,就意味着相对应的某项权力没有了,这很容易遭到部门利益的抵制。统筹专项资金必须出台顶层设计,建立跨部门专项清理领导机构,规范部门财权事权,专项资金能合并的合并,能划入一般转移支付的予以调整,从源头避免专项资金过多过散、“九龙治水”。
尽管国务院出台了财政资金整合的文件,但统筹使用专项资金仍存在“违法”的法规风险。根据现行《财政违法行为处罚处分条例》,如果“截留、挪用财政资金”或“违反规定扩大开支范围,提高开支标准”,相关责任单位或责任人将面临警告或通报批评,记大过乃至降级、撤职、开除等处分。要想基层敢于“用打酱油的钱买醋”,还要修订完善相应的法规制度,解除“规定打架,干部遭殃”的后顾之忧。
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