随着现代旅游业的蓬勃发展，乡村旅游作为众多旅游方式中的一种，逐渐成为人们放松身心、体验农村生活、进行休闲娱乐的主要方式之一，但由于产品开发层次较浅、可玩性和重游率不高、配套相对薄弱等因素，乡村旅游发展受限。在市政协十二届五次会议上，农工党青岛市委提出了“关于加快推进我市乡村旅游发展”的提案，建议我市相关部门及企业深入创新发展模式，推动乡村旅游做大做强，通过政策引导，创造良好投资环境，加强基础设施配套建设，提升旅游公共服务功能。昨日，市政协组织协商督办重点提案活动，走进位于即墨的华盛太阳能农庄、玫瑰小镇两处乡村旅游发展的典范基地，听取有关提案的办理情况介绍，展开座谈讨论。
提案背景
乡村旅游产品单一重复
农工党青岛市委提交的“关于加快推进我市乡村旅游发展”的提案中指出，近年来我市重视乡村旅游的发展，形成了休闲山林、滨河生态、渔家风情、温泉养生、田园休闲、历史民俗等六大旅游产品体系，培育了“山海人家”、“山里人家”、“茶乡人家”、“惜福人家”、“胶东渔家”等国家级、省级、市级乡村旅游品牌220余个，创办了崂山茶文化节、红岛蛤蜊节、大泽山葡萄节、青岛国际蓝莓节、田横祭海节、中国秧歌节、莱西湖捕鱼节等节庆品牌，不过当前我市乡村旅游发展仍存在不少问题。产品开发层次较浅，可玩性和重游率不高。目前很多乡村旅游项目的开发仍局限于对现有田园、果园、民居、林场等浅层次开发利用，停留在观光、采摘、农家宴、渔家宴等表面，经营模式多数雷同，娱乐趣味性、体验参与性等深层次开发相对欠缺，可玩性不强。据测算，我市乡村旅游重游率为10%左右，而成都为45%以上，发达国家则高达80%。
此外，乡村旅游开发忽视对资源环境的保护。淡季旅游产品过少，发展空间不够均衡。除温泉、滑雪等少数项目外，淡季尤其是冬季旅游产品数量较少，形式较为单一。基础设施配套不到位，多数乡村旅游项目特别是平度、莱西等北部地区基础设施建设滞后。很多项目尤其是山里的农家乐项目通行条件不便，缺少基本道路、停车场、引导标识等设施，公交覆盖不足。客房、餐厅、厕所等较为简陋，住宿、食品卫生状况较差、证照不全等问题仍然存在，超市、医疗点、便利店等公共服务设施缺失。
发展建议
让游客从沿海走向郊区
为此，农工党青岛市委建议进一步整合农业、旅游、文化、财政、交通、林业、水利、城建等相关部门的资源，建立部门协同管理机制，将乡村旅游发展定位和基础设施建设纳入区域发展的大盘中统筹考虑。让来青的大量游客真正留下来，从青岛沿海一带走向大沽河沿线和郊区的平度、莱西等县市，品味体验享受乡村旅游独特魅力，达到深度游的目的。
首先应加大财政支持力度，放大乡村旅游产业投资基金撬动效应，制定财政贴息、税费、土地、审批等优惠政策，吸引更多的社会资本投入。在崂山、城阳一带发挥乡村环境优雅、空气清新的近郊优势，在一些地域打造以健康养生和高端养老服务业为特色的生态健康城，发展健康旅游。充分发挥释放大沽河治理后承载的综合功能和重大价值，引导鼓励两岸开发打造社区农庄、采摘基地、农家乐园、水上垂钓、运动长廊等独具特色的各种田园农家体验健身游。平度在成功举办大泽山葡萄节基础上，依托悠久历史文化和已有茶山、裕龙度假区等景区，举办大泽山国际登山节、全国青少年综合素质健康人格教育社会职业体验快乐夏 （冬）令营。
突出乡土文化特色，深化服务功能开发。重视大汶口和龙山文化、道家文化、民俗文化、红色文化等文化遗产开发，加快打造一批个性鲜明、乡土风味浓郁的特色项目。转变“吃农家饭、干农家活、住农家屋”的低层次发展模式，开发度假休闲、康复疗养、运动健身、体验教育等高端旅游产品，全面推进青岛乡村旅游提档升级。深入创新发展模式，推动乡村旅游向集约化、规模化方向发展，进一步做大做强。大力发展乡村旅游专业合作社，推进连片开发规模化经营。
调查建议
增强乡村游与城区对接
昨日上午，市政协一行首先来到地处即墨普东的华盛太阳能农庄，此处也是青岛大沽河流域国家农业科技园区。走进园区，右侧微景工坊展区里的许多迷你版“生态园”令人大为惊叹：巴掌大的透明玻璃球里栽上了“花草树木”，这就是近几年新兴的一种创意布景方式——微景观。它是青岛昌盛日电太阳能科技公司与青岛市科技局、市农委共同发起成立的创新项目。“现在我们把产业继续向下游延伸，将太阳能发电和现代农业相结合。目前已研发出5代20多种棚型，可以根据不同区域、不同植物对光照、温度的不同需求，科学配置棚型，实现光伏发电与农业种植的完美结合。”昌盛日电相关负责人介绍说，光伏产业的发展，也带动了当地旅游业的发展。每到周末，华盛太阳能农庄内游客络绎不绝，“我们利用农庄已成型的景致，因地制宜开发建设蔬菜采摘、水上游戏、拓展训练、湖边垂钓等项目，这样就能吸引更多的游客来观光。”
随后大家又来到位于即墨市灵山镇西姜戈庄村的玫瑰小镇，一片片玫瑰花海呈现在大家的眼前，美不胜收。据悉，玫瑰小镇分为玫瑰种植区、玫瑰产品加工区、配套服务区和私家花园区四大功能区，是一个以玫瑰产业为主导，集玫瑰种植、玫瑰产品生产开发、旅游观光、休闲娱乐、度假居住、科研为一体的生态观光产业园。据统计，每到周末，玫瑰小镇每天能接待上万名游客前来参观。该项目负责人表示，没想到乡村旅游这么受欢迎，尤其是自驾前来的游客格外多，下一步将研究扩大停车场，还要增强与青岛城区的对接，让更多的城区居民能体验到最美的乡村风光。
提案办理
多措并举助力乡村旅游
在随后的市政协重点提案督办座谈会上，市旅游局副局长隋邦儒介绍了我市乡村旅游发展概况和政协提案办理的基本情况。2013年市委、市政府先后出台了《关于加快旅游业率先科学发展若干政策的意见》和《关于加快乡村旅游发展的意见》，强化对乡村旅游政策扶持和考核。《意见》中在建立完善推进机制、加大资金投入、土地规划支持、给予税收优惠、加快基础设施建设等方面进行了明确的规定，对新创建的青岛市乡村旅游特色镇 （街道）、特色村（社区）、特色点，以及乡村旅游合作社分别给予30万元、20万元、10万元的奖励，并提出了把乡村旅游纳入对农村、农业、城镇化和旅游考核的内容，建立有效的激励和引导机制。
市旅游局坚持规划先行，健全乡村旅游规划发展体系。2016年指导扶持2个大沽河流域的乡镇，编制旅游发展规划，每镇给予30万元规划编制费用补贴。服务跟进旅游大项目建设，提升乡村旅游承载能力。创建一批休闲农业和乡村旅游品牌，落实扶持政策。2016年，引导支持有一定旅游资源基础和发展潜力的乡镇（街道）发展乡村旅游，培育和创建2个省级旅游强乡镇、4个省级旅游特色村、4个省级农业旅游示范点、2个市级旅游强乡镇、8个市级旅游特色村、7个市级旅游特色点、4个乡村旅游合作社、10个乡村旅游节会活动，扶持奖励资金430万元。
在昨日的座谈会上，市政协相关负责人指出，乡村旅游开发不仅突破了传统的旅游资源开发观念，拓展了开发形式，而且有效地促进了第一产业和第三产业的交叉与渗透，建立起以农业养旅游、以旅游促农业的互动机制，有利于提高农民的经济收入，加快农民富裕的步伐，为农村剩余劳动力就业提供了大量的机会，有利于农业产业结构的调整、缩小城乡差距和加快城乡一体化进程。我市应进一步发挥乡村旅游的综合带动效应，促进一二三产业融合发展、集群发展，提高旅游扶贫总体效益。乡村旅游发展要注重同其他旅游开发相结合，注重与农村扶贫相结合，注重与小城镇建设相结合，注重与资源保护和打造生态个性相结合。
