9月1日，国务院常务会议通过《中华人民共和国无线电管理条例（修订草案）》，意味着该修订案将进入全国人大立法进程。修订案指出，将依靠法律手段加大对利用“伪基站”等开展电信诈骗等违法犯罪活动的惩戒力度，对利用伪基站进行电信诈骗等违反条例的行为，罚款上限将由此前的5000元，最高拟提高至50万元。伴随利用伪基站实施电信诈骗等案件频发，近年来国家愈发重视无线电管理。昨日，记者获悉，今年以来，由我市公安部门牵头，联合青岛无线电管理委员会等机构，已查处伪基站29个，黑广播将近20个。
罚款上限拟提至50万元
所谓利用“伪基站”进行电信诈骗，通常是指利用主机和笔记本电脑等设备，伪装成运营商基站，冒用他人手机号码向周边手机发送诈骗、广告推销等短信息，是一种非法的无线电设备装置。《无线电管理条例》修订案明确指出，对擅自使用无线电频率和卫星轨道资源、擅自转让无线电频率和卫星轨道资源等行为处罚金额做出具体规定，按违法程度，最高处罚金额可达50万元。
而现行的《无线电管理条例》规定，擅自设置、使用无线电台或干扰无线电业务的，由国家无线电管理机构或地方无线电管理机构根据具体情况给予警告、查封或者没收设备的处罚；情节严重的，最高处5000元的罚款。对比发现，修订案对无线电的监管和处罚力度大大增强。
“现行的5000元处罚额度是国家在1993年设置的，经过20多年来飞速发展，对如今的公民而言，违法成本过低，在巨大利益驱动下，借助伪基站进行电信诈骗等非法使用无线电设备的违法行为屡禁不止。”市无线电管理委员会工作人员认为，配合我市对此类违法活动持续打击，修订案有望大幅减少以伪基站为基础的诈骗行为。
今年已查处伪基站29个
利用伪基站进行电信诈骗的行为愈发引起重视，那我市在打击此类违法行为方面有何成效呢？昨日记者采访到市公安局刑警支队六大队中队长祝小楠。“今年我市继续加大对伪基站等非法无线电设备的查处力度，截至目前，已查处伪基站29个。”祝小楠告诉记者，为进一步减少伪基站等非法无线电数量，近年来，利用伪基站发送诈骗信息已经由以往的行政处罚转变为刑事处罚,一经发现，立即立案。
据祝小楠介绍，除《无线电管理条例》外，根据《中华人民共和国刑法》第二百八十八条规定：违反国家规定，擅自设置、使用无线电台（站），或者擅自使用无线电频率，干扰无线电通讯秩序，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。“查处伪基站是一项持续性工作，从去年起，我们一直都在开展专项打击。”祝小楠这样说。
“目前‘伪基站’是一项门槛较低的常规技术，不但容易掌握，而且价格便宜，可以支持笔记本电脑、APP使用，设备本身比较容易制造且使用成本较低。”市无线电管理委员会工作人员表示，当前伪基站存在流动性强且取证难度较大等特点，即便如此，我市对于非法无线电的查处工作一直不曾懈怠。据悉，今年以来，除对伪基站的打击之外，我市还查处了黑广播近20个。
案例链接
伪基站发短信 广告人被捕
“通过发放短信扩大宣传范围，这是不少商家的谋财之道，然而这些利用伪基站发送广告信息的行为已经涉及违法。”祝小楠说，伪基站设备运行时，用户手机信号被强制连接到该设备上，导致手机无法正常使用运营商提供的服务，同时，它还会导致手机用户频繁地更新位置，使得该区域的无线网资源紧张并出现网络拥塞现象，影响用户的正常通信，这就触犯了法律。
为了让记者有更直观的体会，祝小楠讲述了这样一个案例：为方便拓展业务，犯罪嫌疑人徐某去年底购买了一台伪基站设备，并利用汽车中装载的伪基站设备在青岛市经济技术开发区与一定范围内的移动手机用户建立非法连接，造成周边手机用户暂时脱网，从而向接入的手机用户发送各种广告短信非法牟利。今年3月，徐某在利用伪基站发送广告信息时被侦查人员当场抓获，经市无线电管理委员会鉴定，犯罪嫌疑人徐某所购买和使用的伪基站设备均符合GSM基站无线射频相关技术特征，能在中国移动GSM下行频段进行无线发射，且查获了其发送大量短信的信息，仅3个小时便影响移动用户18229户次。根据刑法规定，徐某以涉嫌扰乱无线电管理秩序罪被黄岛区检察院依法批准逮捕。
记者 衣涛
