北京一房地产公司在长安街沿线散发小广告宣传销售楼盘,城管执法队员经过多日蹲守,最终在某楼盘售楼处将散发小广告的团伙及其广告主逮个正着,并收缴16万张小广告。这家房地产公司最终被依法处以40万元的处罚,这是迄今为止,北京城管执法机关对非法小广告案件做出的最高处罚。(9月13日《北京青年报》) 这张“最大罚单”似乎有点重,其实有法可依。根据《北京市市容环境卫生条例》,擅自利用或者组织张贴、涂写、刻画、喷涂、散发标语、宣传品和广告进行宣传的,没收非法财物和违法所得,并处1万元以上10万元以下罚款；情节严重的,处10万元以上50万元以下罚款。“最大罚单”是城管部门依据自由裁量权处罚标准,根据发放地点、发放数量和对周边造成的影响等几个因素综合进行考量,做出的处罚。
近年来,乱涂、乱写、乱张贴的各种非法小广告在许多城市屡禁不止,严重影响市容市貌,被称为城市“牛皮癣”。有关部门因此动用过多种手段、采取多种措施,但始终没有找到根治良方。比如,这家房地产公司散发小广告的人员四处出没,执法人员一出现,他们即四散逃跑。如果只是查抄了街面上发的这些小广告很容易,但是前脚走,后脚又会换人发,所以必须取证,将窝点一起拔掉。为了摸准窝点,北京城管做了大量而艰苦的取证工作,比如蹲点守候、暗拍取证,让40万元罚单无可挑剔。
对付非法“小广告”,有关方面本来就有足够的资源和手段。现在“牛皮癣”成为城市顽症,显然表明执法没到位。只有对广告张贴散发人员“开刀”,重拳直捣其窝点,依法对非法小广告予以重罚,令其付出得不偿失的风险成本,才能强化对非法小广告的威慑力,“牛皮癣”才能得到有效的遏制。从这个角度,“最大罚单”的执法,值得各地借鉴。
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