半岛网日照消息 近日日照政府与社会资本合作（PPP）研究会宣告成立，正式挂牌。该研究会会聚了日照市相关部门的领导、专家和PPP相关的知名企业,并聘请山东大学著名经济学家、博士生导师等一批国内PPP研究知名专家为顾问。学会将围绕日照经济和社会发展大局，加强政府与社会资本合作模式、运行方式、管理架构、信息平台等方面的前瞻性、科学性、理论探索与研究，为政府职能部门科学决策和有效管理提供科学依据；适应政府与社会资本合作项目发展的要求，开展对相关部门单位领导和业务人员的业务培训，提高项目推进人员的政治素养和专业水平；组织高级别的PPP课题研究与规划设计；举办专业化的PPP培训和学术论坛；为政府与社会资本、民营资本、外资等投资者达成共同合作伙伴关系提供公平的信息化服务平台等。
日照政府与社会资本合作（PPP）研究会属非盈利性协会,它的成立意味日照市拥有了首个PPP专业性研究机构。学会下设研究室、宣传培训、咨询服务等机构，并在中国PPP研究中心的指导下出版发行内部刊物《 PPP发展论坛 》。日照政府与社会资本合作（PPP）研究会的成立，必将推动日照政府与社会资本合作各项工作的顺利开展，标准着日照PPP事业发展进入了一个崭新的阶段。
新闻背景： 党的十八届三中全会以来，国务院和相关部委密集推出了一系列PPP政策，PPP模式在全国如火如荼地展开。经过三年的实践探索，PPP改革已在全国形成广泛共识。截至2016年3月底，财政部搭建的全国PPP综合信息平台收录各地拟以PPP模式招商的项目7721个，总投资约8.8万亿元。但PPP模式在我国还是一个全新的领域，有诸多问题有待研究。随着新推出的PPP项目总量不断增加、规模不断扩大，各种问题也愈发凸显。
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
（1）消除费用的超支。公共部门和私人企业在初始阶段私人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程,保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期,使项目费用降低。PPP模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后，私营部门才能开始获得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造价,能够消除项目完工风险和资金风险。研究表明，与传统的融资模式相比，PPP项目平均为政府部门节约17%的费用，并且建设工期都能按时完成。
（2）有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。
（3）促进了投资主体的多元化。利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能,促进了投融资体制改革。同时,私营部门参与项目还能推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新,提高办事效率,传播最佳管理理念和经验。
（4）政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。
（5）使项目参与各方整合组成战略联盟,对协调各方不同的利益目标起关键作用。
（6）风险分配合理。与BOT等模式不同,PPP在项目初期就可以实现风险分配,同时由于政府分担一部分风险,使风险分配更合理,减少了承建商与投资商风险,从而降低了融资难度,提高了项目融资成功的可能性。政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。
（7）应用范围广泛，该模式突破了引入私人企业参与公共基础设施项目组织机构的多种限制，可适用于城市供热等各类市政公用事业及道路、铁路、机场、医院、学校等。
[编辑: 李敏娜]
