11月1日起，被誉为“史上最严”环境保护地方性法规的《山东省大气污染防治条例》（以下简称《省大气条例》）将正式实施。10月25日，市环保局对这个5章81条的条例进行全面解读。采暖季节要错峰生产、超过重点大气污染物排放总量控制指标或者未完成大气环境质量改善目标的地区暂停其环境影响评价文件的权利、如果建设项目对相邻地区大气环境造成重大影响，审批时要征求相邻地区的意见……在此基础上，处罚也进一步加大，比如未批先建、高空抛撒施工垃圾等行为要按日连续处罚，超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物总量控制指标排放大气污染物的，最高可罚款一百万元。
大气污染防治不达标，暂停区域新增项目审批
当前，我省资源消耗和污染排放的新增压力很大，大气污染防治形势十分严峻，全省细颗粒物（PM2.5）平均浓度仍高达国家二级标准的两倍以上，《省大气条例》正式出台。条例共5章81条，主要规范了大气污染防治的原则、政府职责、工作体制、监督管理、大气污染防治措施和法律责任等内容。
在大气污染防治方面，要求在大气污染防治重点区域和重污染天气集中出现的采暖季节，县级以上人民政府应当组织推行错峰生产制度。在错峰生产期间，重点排污单位、大型建设工程和产能过剩行业企业应当对生产经营活动进行调整，减少或者停止排放大气污染物的生产、作业。
对超过重点大气污染物排放总量控制指标或者未完成大气环境质量改善目标的地区，省和设区的市人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人，并暂停审批该地区新增重点大气污染物排放的建设项目的环境影响评价文件。约谈情况应当向社会公开。
对重大大气环境违法案件或者突出的大气污染问题，查处不力或者社会反映强烈的，省和设区的市人民政府环境保护主管部门应当挂牌督办，责成所在地人民政府环境保护主管部门限期查处、整改。挂牌督办情况应当向社会公开。
建设项目可能对相邻地区大气环境造成重大影响，环境保护主管部门在审批其环境影响报告书时，应当征求相邻地区同级环境保护主管部门的意见；意见不一致的，由共同的上一级环境保护主管部门作出处理。
关于重点领域的大气污染防治
造成大气污染防治压力的问题不仅在空气污染不达标，还有以燃煤为主的能源结构短时间内很难有大的变化，结构型污染突出；城市在建的建筑工地数量和规模很大，扬尘综合整治任务艰巨；机动车总量大、增速快，机动车污染日益严重等。所以《省大气条例》对这几方面也都进行了明确要求。
燃煤污染防治方面，提出了建立民用散煤管理制度；城市建成区、开发区、工业园区不得新建20吨以下燃用煤、渣油、直接燃用生物质的锅炉；集中供热管网覆盖范围禁止新扩建燃煤供热锅炉，已建成要限期停止使用；燃煤机组、锅炉要进行超低排放改造等要求 。
工业及相关污染防治方面，提出了无组织排放大气污染物，排污单位要采取密闭、封闭、集中收集、吸附、分解等处理措施，控制污染物排放；排放有毒有害污染物和持久性有机物的排污单位，应当按照国家规定采取有利于减少污染物排放的技术方法和工艺，配备有效的净化装置并保持正常运行，实现达标排放。
机动车船污染防治方面，提出推广使用车用乙醇汽油；机动船舶在港区水域内使用垃圾焚烧炉或者进行清舱、驱气、油漆等作业，应当依法报经海事管理机构批准后方可实施。
扬尘污染防治方面，提出了城市建成区内的大型建设工程应当在主要扬尘产生点安装视频监控设施，并与城市人民政府确定的监督管理部门和环境保护主管部门的监控系统联网；运输渣土等散装、流体物料的车辆，应当采取密闭措施，安装卫星定位装置，并按照规定的路线、时间行驶。
在农业和其他污染防治方面，提出了从事畜禽养殖和屠宰生产经营活动的单位和个人应当对污水和废弃物进行处理、处置和综合利用，防止对周边环境造成恶臭影响。特殊保护区域及周边禁止建设畜禽养殖场和屠宰场；禁止露天烧烤和骑墙（窗）烧烤。
惩罚最高一百万，被称“史上最严”
《省大气条例》一出台，就被业内人士誉为“史上最严”地方性环境法规。到底严在哪？它新增加了未批先建、高空抛撒施工垃圾等行为适用按日连续处罚的情形；对违法行为的民事赔偿责任和刑事责任追究作了衔接性规定，违反本条例规定，造成损害的，依法承担赔偿责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。一旦违反《省大气条例》规定，超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物总量控制指标排放大气污染物的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；拒不改正的，依法作出处罚决定的环境保护主管部门可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。
记者 宫岩 通讯员 夏睿宏 张建峰
（来源：半岛网-城市信报）
