半岛记者 李晓哲 报道
半岛都市报11月11日讯 青岛市公共资源交易大厅,每天都有众多招投标进行,它们关乎这座城市未来的样子以及每个市民的切身利益。如何监管这些招投标,让招投标在阳光下有效运行?青岛市政务服务和公共资源交易管理办公室此前印发考核办法,让权力在规矩内“跳舞”。
小到道路建设、校舍改造,大到机场、地铁的建设,都要先在市公共资源交易大厅实现招投标过程,为项目找到合适的承建、交易方。此前,市政务服务和公共资源交易管理办公室督察处为实现对交易双方、专家、中介机构及相关工作人员交易行为进行管理和考核,出台了《公共资源交易代理机构考核办法》和《评审专家考核办法》。这两个考核办法借鉴机动车驾照记分的管理方式,详细梳理列明了专家和代理机构经常发生的67种不良行为,根据情节、后果等分别记1分、3分、6分、12分。一个记分周期内,根据记分情况,对被记分人进行警示戒免、暂停交易资格直至取消交易资格的处理。
11月11日,记者从该处获悉,考核办法自2015年9月1日实施以来已经经历了1年多时间,已有30名评审专家被记分,其中1人被取消专家资格,25人被暂停6个月评审资格；另有8家中介机构被考核记分。
考核办法的出台及实施,有效解决了专家和中介机构在交易过程中“大错不犯,小错不断”,主管部门对其处罚没有依据,不管又严重扰乱交易秩序的难题。
解读
专家掌握项目生杀大权 在招投标中,评标专家的“权利”可谓很大,动辄几百万、数千万甚至上亿的项目将通过他们的评审来交到承建、交易方的企业手里。针对很多技术要求强的项目评标,专家们手里又都有一定的自由裁量权。如何让项目在最适合的人手里变为现实,监管显得尤为重要。这也是这一考核工作的意义之所在,它让专家的评标在既定的范围内“舞蹈”。
据了解,市公共资源交易大厅内招投标的项目分为政府采购项目和建设项目。其中政府采购招投标的评标专家是按相关法律要求,由青岛市自行组建的,按照项目要求对专家进行分类管理,有需要时从相关类别中抽选；工程招投标是由省住建厅组建的专家库评标,涉及到青岛的项目评标,专家以青岛地区为主；重大建设项目需要邀请全国行业内知名专家组成专家组评标。
这些专家来自各行各业、各种背景,但必须要具有高级职称,并从事相关工作八年以上这两条基本的要求。市政务服务和公共资源交易管理办公室定期会通过报纸、网站发布招录专家的通知,符合条件的人才可以报名。
带手机评标会被“晾”半年 本市针对公共资源交易评标专家和代理机构的考核标准,在国内也处于领先地位,国内公共资源交易工作的“标杆”合肥市都曾向本市取经。“我们就像机动车驾照管理方法一样,所有的专家和代理机构每年有12分的份额,出一次事儿就记一次分,记满12分就会从专家队伍里清理出去；记满6分就会停标半年,专家不要来评标了,代理机构不要来办理业务了。”市政务服务和公共资源交易管理办公室督察处处长李丹说。
记者从这两项考核办法中看到,67项扣分内容清楚具体,操作性强。例如有10项情形之一出现,代理机构就直接被记满12分,包括出借、出租、转让或者涂改资格证书；超越资格承揽业务；代理项目应进入市公共资源交易大厅交易而未按规定进入市交易大厅；编制的交易文件中明显存在设置歧视性、排他性条款,或以其他不合理条款限制、排斥潜在交易人；在评审提供服务的过程中,发表倾向性意见,直接或间接干预评审专家评审等。
评标专家被一次记满12分并有可能永久丧失评标资格的行为有6种,包括收受交易当事人的财物或其他好处；不如实填报回避主体信息；或有法定回避情形而不主动提出回避；委托他人或受托代替他人参加评审；无正当理由,中止评审强行离开；评标结论被投诉,经复评认定评标明显不公正；对监督人员、现场组织人员或其他评审人员进行人格侮辱、人身攻击等。
此外,如专家违规带手机进评标现场将会被记6分,暂停半年评标资格；酒后参加评标,对评标工作造成影响的记3分；利用评审电脑干其他事儿的也会被记1分。
本市这一考核办法出台后,还出台了一个配套流程规定,作为实施保障。据李丹介绍:“在我们处有40多名工作人员,所有人都有权对专家、代理机构记分。就相当于交警满马路都是,只要是工作人员,跟职责没有关系,就可记分,并找被记录人签字；如果被记录人不签字,整个大厅是公开的,只要有见证人签字也可以达到记分的目的。”
连续俩月无评标问题出现 记者注意到,在青岛市公共资源交易大厅内,屏幕上滚动显示着两项考核办法,犹如警钟长鸣。
李丹说,到目前为止没有发现一例是专家拿了企业的好处评标的,这种情况一旦发现就记满12分,立马清出专家队伍。但是,不管是不是专家主观意志导致的评标结果改变,这种情况不管什么原因评标专家会先被记6分,停评标半年。
这样取得的效果是评标质量不断提升。原先专家在评标时,面对厚厚的投标文件会“刷刷”看完,挑选他们认为关键的内容作为评标依据,因此往往漏掉很多信息而导致评标错误；而现在,专家们发现处罚是实打实的,会认真完整地读完整本标书,并给出中肯评价。这一点李丹很有感触。她说,他们部门以前还有一项工作就是负责对评标过程中的突发状况进行处理,比如某家没有中标的企业觉得评标过程有问题,就会和专家在现场争执起来,这就由督查处处理。自从实行了考核办法以后这种情况有了明显改善,近两个月来,评标过程中更是没有出现一次问题。
任何的制度都是一样,用,好用,将权利约束起来,将资源利用起来,这座城市才会变得更美好。
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 李敏娜]
