执行团队执行长定期就疑难案件进行讨论。
执行第三团队开展执行行动。
半岛记者 李珍
执行是司法程序的最后一道关口,也是司法正义“最后的屏障”,生效判决得不到执行将严重影响司法公平和正义。今年4月,最高人民法院院长周强在“基本解决执行难”暨执行案款清理工作动员部署视频会上强调,要用“壮士断腕的勇气”来“打赢基本解决执行难这场硬仗”。如何破解执行难?山东省即墨市人民法院经过两年的大胆探索和尝试,给出了自己有力的答卷。2016年1月至10月,即墨法院共新收执行案件5301件,执结4935件,实际执结3653件,同比分别增长21.2%、21.6%和18.4%。即墨法院执行局连续两年被山东省高院评为“清理执行积案先进法院”、连续三年被青岛中院记“集体三等功”,2015年被省高院记集体二等功,2016年被推荐为“人民满意双示范单位”,被授予全省法院先进集体。数据和荣誉的背后是司法为民的理念和对公平正义的不懈追求。
法官住院,不耽误执行
2016年春节前,即墨法院执行局法官于周旭接到一个电话,是他负责案件的申请执行人打来的,对方在电话中情绪激动,语速飞快地告诉于周旭一个非常重要的消息:多年在外躲债的被执行人回家过年了！
这个案件因为被执行人常年在外躲藏而无法执结,这也令于周旭一直非常头疼,但就在被执行人终于有了线索的节骨眼上,于周旭却因病住院了。如果在过去,这个案子恐怕无法及时得到解决,但此时的于周旭却毫不犹豫地拨通了团队执行长张海昌的电话,将案情和申请执行人提供的线索进行了汇报。张海昌接到电话后当机立断,马上派出法警到被执行人家中将其拘传,经过做思想工作,这名被执行人终于履行了义务,还了申请执行人8万元。
2016年10月19日上午,即墨法院在执行指挥中心大厅开通专门窗口集中发放了青岛运城塑料制品有限公司工人工资89万余元。原来,青岛运城塑料制品有限公司因经营不善停产,共欠李知芳等82名工人工资110余万元,经即墨市仲裁委仲裁,依法支持82名工人支付工资的请求,裁决生效后,职工们依据仲裁裁决向即墨法院申请强制执行。
立案后,执行二庭胡志喜团队对该公司依法采取强制执行措施,将公司厂房、土地等财产进行了查封和评估,又根据申请人提供的涉案公司财产线索,及时查封了该公司塑料粒子、塑料布等生产原料,并依法拍卖89万余元,本着倾斜民生、职工优先的原则,对拍卖款项进行合理分配,按照88.57%的比例发放给职工,剩余欠薪待后续财物处置完毕后再进行分配。
这两起案例的顺利执行得益于即墨法院自2014年开始的执行团队化改革。简单的案件法官自己办理,有难度的骨头案,整个团队一起出谋划策,一直困扰基层法院的执行力量不足问题得到了有效化解。
从单兵办案到团队作战
“一年光新案子就接了900件左右,加上旧案,一年我们团队要办1000件案子,”即墨法院执行二庭副庭长胡志喜为执行长的团队有3名办案人员,一年手头的案子加起来上千件,压力可想而知,周六上班已是常态,节假日不休开展执行行动也成惯例。
案多人少的压力向来是执行局面临的难题,但近两年来,随着即墨法院实行团队管理,法官不再是势单力孤的单打独斗,而是团队作战,办案效率明显提高,结案率也增长迅速。这已经成为一个典型模式在全青岛市的基层法院推广开来。
根据即墨法院《关于实行团队管理的意见》,推行“执行长相对负责制”,对执行局原机构、人员重新整合,设立执行局长办公室、执行立案室、信访接待室和10个案件执行团队,这包括:1个听证裁决团队、1个财产查控团队、2个监督管理团队和6个案件执行团队,执行团队实行1+2+4模式,由1名执行长、2名执行员、4名辅助员组成,执行长全面负责本团队工作,对职权内的法律文书行使审核权,执行局长只保留罚款、拘留、搜查、强迁等几项法律文书的签发权,其他权力下放给监督管理团队,将执行工作由单兵办案转为团队作战。
2016年11月初的一天,凌晨4点的城市还在沉睡中,位于即墨市黄河三路上的即墨法院执行局里却已经灯火通明,胡志喜团队的执行法官和法警们已经集合完毕准备出发,针对几个案件的老赖实施强制拘传的措施。这样的集中行动每周都有一次,团队集中行动,有执行法官、辅助员以及法警参加,法官根据案件情况合并同类项,临时搭伙,执行长统筹车辆和器材,执行现场全程用执法记录仪记录。
“过去的这种执行行动都是局里统一安排,规模比这个大,但次数没有现在多,而且一次执行的案件数和现在一个团队的数量差不多,现在有6个执行团队,各自按照自己的案件情况自由安排,办案量上去了,也更加灵活机动。”在胡志喜看来,这样做的另一个优势就是,权力下放,法官在团队中充分发挥了主观能动性,也找到了帮手,简单的案件自己办,有难度的案件反映给执行长,大家一起想办法。
新旧案分离,分段执行
除了团队化作战的优势,即墨法院还实行了更加科学的管理模式。从执行立案开始到执行结束,整个审判流程更加细化、清晰。
即墨法院执行局局长常志存介绍,执行立案后,由财产查控团队第一时间完成网上财产查控,然后依据各案件执行团队存案量,将案件分配到各团队执行长名下；各案件执行团队分为新案组和旧案组,各执行长按照“新旧案件分离、优先办理新案、新案分段执行”原则,将新收案件在团队内统筹分配,在执行过程中,当事人提出执行听证异议,由监督管理团队统一上交听证裁决团队处理,使审判流程更加清晰、规范。
在梳理流程的基础上,即墨法院还强化了考核监督。将各项考核指标量化到执行团队,对执行员和执行团队同时考核,每月评比、年终总评,考核档案记载事项,作为对执行人员评先评优、晋职晋级及追究执法过错等的重要依据,充分调动了执行人员积极性。
即墨法院与银行、工商、车管、房管等部门联合建立司法查控网络平台,立案后,登录执行查控系统即可查询到被执行人财产,初步实现被执行人财产查控集约化、信息化、网络化,执行案件办案周期缩短20天以上,2014年以来,共发送查询信息28.2万余条,涉及案件9487件11013人,帮助执结案件5016件,涉案标的额达3.6亿元。
应对老赖用上“天罗地网”
2016年是执行一庭法官刘鑫到法院工作的第4个年头,在此之前他是一名大学生村官。
“有的老赖就欠人家2000元钱,但他就是不还,非要等法院判决,判决完了还是不给,等法官去执行了才还钱,类似这种不诚信的现象大量存在,这种行为不仅影响了社会的诚信,也浪费了司法资源。”在刘鑫看来,这些人的行为令人难以理解,而执行中遇到的困难和阻挠更是令他感觉这份工作的不易。
“有的被执行人为了抗拒或者逃避执行,将公司的法人变更成70岁以上的老人,自己躲起来,还有的和妻子假离婚将财产全部给妻子,自己净身出户,有的夫妻俩都是被执行人,干脆将房产过户到亲戚名下。”刘鑫说,老赖躲执行可以说是用上了“三十六计”,但天网恢恢,执行庭法官的工作就是要让他们的这些办法都失效。
为了突出执行工作的强制性,即墨法院一方面集中时间、集中精力开展了妇女维权、涉党政机关、金融机构、及涉民生案件“春雷”、“夏雨”、“秋风”、“暖冬”等专项集中执行活动,2016年5月到8月,法院组织了“百日会战”,在活动中采取凌晨突击、错时执行、节假日执行等方式,对拒不履行判决的老赖进行拘传、拘留和罚款等强制措施,性质恶劣的以拒执罪追究其刑事责任。另一方面多种方式曝光“老赖”信息,2014年以来,通过全国法院执行信息管理系统公开发布失信被执行人黑名单6411人次,对“老赖”采取限制高消费、限飞、限乘高铁、限住星级酒店等措施。
即墨法院制定了全省首个执行悬赏制度,多家媒体及户外大型显示屏上发布“悬赏公告”,依靠社会力量对被执行人规避执行、隐匿行踪、转移财产的行为进行打击,2014年以来,共对16起案件进行了悬赏公告,执行局接到各类举报线索12条,帮助执结案件6件,结案标的额152万元。在市委政法委的统一协调下,即墨法院联合市检察院、公安局开展了打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为专项行动,通过执法联动严厉打击“拒执”行为,活动自2014年12月启动以来,已有124人主动履行生效裁判文书,11名涉嫌拒执犯罪的“老赖”被移交公安机关立案侦查,3人被判刑。
面对困难,砥砺前行
冬天凌晨4点起床,5点前后出发,根据提前制定的方案和路线,连续工作五六个小时,早饭也顾不上吃……对于基层法院一线执行法官们来说,这些已经是工作的常态,除此之外,他们有时还要面对被执行人的不理解,甚至是谩骂、威胁和阻挠。
对此,即墨法院院长陈显江认为,目前执行工作外部环境有待进一步改善,社会诚信体系及信用惩戒机制不够健全,部分当事人对法院工作不理解、不支持,执行工作仍面临“被执行人难找、被执行财产难寻、协助执行单位难求”的问题。
今年4月,最高人民法院院长周强在“基本解决执行难”暨执行案款清理工作动员部署视频会上强调,要用“壮士断腕的勇气”来“打赢基本解决执行难这场硬仗”。“用两到三年时间基本解决执行难问题”,这是全国法院对人民群众的庄严承诺,战斗的号角已经吹响,全国法院系统正在用实际行动来描绘这一蓝图。
执行难是块难啃的“硬骨头”,解决“执行难”不可能一蹴而就,要做好“打持久战”的准备。“执行难”不仅仅是一个法律问题,解决“执行难”也是一个系统的工程,需要集全社会之力。即墨法院将以坚定的决心,全力以赴,攻坚克难,取得最后的胜利。
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 张珍珍]
