济南因境内泉水众多，被称为“泉城”，素有“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的美誉。不过近年来，由于堵车严重，很多网友将济南戏称为“堵城”、“挤难”。当前，济南交通拥堵已经成为影响城市形象、居民生活品质和困扰城市发展的主要问题之一。近两年来，市委、市政府高度重视治堵工作，将其纳入全市“453”工作体系中的三大攻坚战之一，从城市交通要道的治理、拓宽到日常交通管理的智能化、细致化、规范化进行“手术刀”式的全面治堵。目前，经过从“大动脉”到“毛细血管”的全方位改造，治堵工作已取得积极进展。
“堵城”之由来
根据高德地图的《2016年全国主要城市交通分析报告》，2016年度十大堵城分别是：济南、哈尔滨、北京、重庆、贵阳、深圳、昆明、杭州、大连和广州。前4个城市的高峰拥堵延时指数都超过2.0，也就是说，这些城市因交通拥堵而造成通勤时间是畅通情况下的2倍。济南的高峰拥堵延时指数2.173，平均车速19.89公里/小时。 “首堵”济南的拥堵区域主要集中在市中区和历下区，覆盖市中心的趵突泉、植物园、千佛山、奥体中心及众多高校园区。
从数据来看，济南为2016年度晚高峰最堵的城市，拥堵延时指数高达2.29，比第二名北京高出5%。另外，去年的下班艰辛之城广州今年下滑到第三名。晚高峰拥堵指数高达2.29，下班之路，道阻且长。每天傍晚五点至六点的济南，就是一个巨大的停车场……
据高德地图分析，济南的拥堵主要与2016年政府“高快一体”、“海绵城市建设”、新建地铁等城市大面修路施工有关，这些利民项目可能在短期给出行带来不便，预计竣工后济南拥堵将得到较大的改善。因为根据高德的排名，道路规划不合理城市，济南只排到第十名，和福州并列，远逊于年度堵城亚军哈尔滨。但是从道路面积看，济南道路面积是全国第三少的。一方面，车多路少不够用，另一方面信号灯密度高，济南的信号灯间距排名全国第二，仅次于大连。高德分析得出，全国百城的信号灯间距平均为638m，十大堵城为495m，低于全国平均水平，可见十大堵城较高的交通信号密度是造成拥堵的原因之一。
2016年底，济南市常驻人口723.3万人，同比增长1.4%。公路货运量21212万吨，同比增长9.6%。年末拥有民用机动车182.4万辆，其中民用汽车174.2万辆，同比增长13.1%，日均新增汽车550余辆。私人汽车平均使用率达2.9次/天，高于北京的2.3次/天，私人汽车向高增长、高强度、非理性使用发展。但是，全市道路长度5440公里，仅增长1.7%，公路通车里程12730.2公里，基本与上年持平。物流、车流的大幅增长，致使道路承载压力不断增加。
另外，老年代步车、三轮车等违规上路，机动车挤占自行车道、人行道等不文明出行问题比较突出。突发事件、雨雪雾霾等极端天气、大范围的道路施工、外埠来济与过境车辆交通出行需求增加，城市综合管理及应急处理水平未能较好跟上发展，也从客观上加剧了城市拥堵。
突围“堵城”，打通“大动脉”首当其冲
“携河北跨”，大格局谋划，破除空间局限
2016年12月，市委市政府明确提出“携河北跨”发展战略，通过“携河”发展，让黄河成为城市的内河，将城市发展空间向北拓展。“北跨”不仅是在城市管理层面破解交通拥堵的必然选择，更是在经济发展层面解决产业布局、产业转移的重要决策。当前，全市拟投资135亿元，建设三桥一隧，率先打通跨河交通命脉。未来，济南市将致力于打造1个主中心、1个副中心、5个次中心、12个地区中心和2个卫星城，通过扩展城区边界，分散交通压力，实现城市的合理均衡发展。
燕山、全福、腊山三大立交构造济南立体快速路网
6月30日24时，燕山立交南向上下口匝道口屏障移开，燕山立交全面恢复通行。改建后的燕山立交，在二环东路增加两条匝道，同时将二环东路高架延长1572.416米，跨过旅游路与正在建设的二环东路南延项目老虎山隧道相连接。车辆可以从新建的两条匝道上下燕山立交，前往二环东路高架、经十路和旅游路。此外，燕山立交下地面道路至旅游路段提前恢复通车。其中，二环东南延长线隧道总里程9.74公里，成为世界城市中最长的隧道群，浆水泉隧道长3101米，是国内最长八车道公路隧道。
二环西快速路南延至簸箕山南路放开通行，在腊山北路、刘长山路及簸箕山南路设置上下出入口。此次通车路段为腊山立交至大涧沟段，路程长约4公里，原先的地面道路为双向四车道，现在改建为双向八车道；原先没有高架桥路段，现在建成双向六车道的高架段。二期工程完成后从腊山立交到领秀城仅需8分钟左右。目前凤凰山立交及南绕城互通正加快推进，10月底前具备通车条件。
全福立交东侧上桥匝道将实现提前通车。通车后，由东向西车辆可以从工业北路新建匝道进入全福立交，向燕山立交、零点高速和北园高架方向行驶。工业北快速路工程也将于今年年底前建成。
“两横三纵”快速路网成为连接中心城区与区域中心和卫星城的重要纽带，对提高跨区域长距离通行速度，缓解交通拥堵发挥积极作用。
棚改旧改，经十一路成城市次干道
经十一路棚改项目是省、市、区的三级重点民生工程，征收范围东至阳光新路、西至南辛庄西路、南至兴济河和丁字山、北至经十路，总用地面积48.93公顷，涉及居民住宅户数4716户。这次的棚改旧改使得经十一路西延段将从建宁路与阳光新路路口开始，向西连接德兴街，而后大体沿丁字山路—南辛庄南街走向，连接南辛庄东街、南辛庄中街，直抵南辛庄西路。未来丁字山片区、阳光100、汇统花园、怡心苑等小区附近居民可以从经十一路向西直达南辛庄西路，向东直达山师东路。届时，经十一路将成为贯通东西的城市次干道。
打通城市“毛细血管”，交通管理“互联网+”
拆违拆临拓宽道路，棚改旧改还原城市原貌
从去年年底,济南就打响了“拆违拆临”攻坚战，截至2017年6月中旬，全市拆除违法建设40984处，面积1967.6万平米，违法广告13306处，面积63.1万平方米。取缔占道经营市场十余处，主城区内禁止停车示范路段增至50条，全年计划打通27条丁字路、断头路，对7个社区16条街道进行二次优化提升，取缔停车泊位近800个，增设机动车专用通道25.6公里，依托本土企业，研究通过建设立体车库，缓解停车难问题。通过还路于民，疏通道路，努力实现交通良性“循环”。
加强精细化管理，打造智慧交通
2016年9月起，济南市公安局交通警察支队与滴滴出行进行战略联合，将在城市道路交通管理、技术研发与数据共享、城市交通建设规划、市民出行生活服务等层面开展“互联网+交通管理”深度合作。今年3月开始，在经十路的山大路到舜耕路的六个路口，试行基于融合了滴滴平台浮动车轨迹，以及济南交警卡口、地磁等多元数据之后研发出的新型“智慧信号灯”，运行一段时间以后，工作日早高峰平均延误时间下降10.73%，晚高峰平均延误时间下降10.94%，工作日晚高峰停车次数下降8.7%，早高峰下降6.7%。同时，数十块交通诱导屏全面升级，可科学预计到达时间，指导市民规划路线。市区多个路口启用了人脸识别设备，可截取违法行人的头像和身份信息。下一步，市政府将与浪潮集团合作，携手打造新型智慧交通，智慧城市。
严打交通违法，交通事故快速反应
6月26日上午，济南市“4+5”拖车行动在当天早上在全市范围内正式启动。26日当天，全是共查处3243起违法停车，其中被移车辆124辆，拖移后按照“4+5”模式接受处罚的共有9例。
“4+5”模式将其违法行为录入公安交通管理诚信信息平台，违法行为人到指定路口参加不少于30分钟的交通秩序维护体验活动或不少于60分钟的道路交通安全法律法规学习，参加停车法律法规考试并达到合格标准。另外当事人的违法行为将公开实名曝光，并将违法行为人的违法信息通报市文明办。
除了“4+5”模式处理违停，自7月7日起，道路交通事故赔偿限额2000元（含）以内的（包含医疗费、误工费等各项赔偿费用）轻微人身损害道路交通事故将统一由“保险理赔快处联合工作室”进行现场查勘、评估、结案理赔。
此次“快速处理办法”的出台，使得济南市成为全国省会城市中最先全面开展“快处快赔”的城市之一。届时，市交警支队可以借助相关保险评估、事故鉴定专业机构的帮助，达到现场办公、及时评估、就地结案的效果，事故处理效率较以往将有很大程度上的提升，对于市区拥堵治理具有重要作用。
交通问题的形成并非一日之寒，成效也非一日之功。经过从“大动脉”到“毛细血管”全方位的城市交通立体改造，根据《2017年第一季度中国主要城市交通分析报告》显示， 1季度，济南通勤高峰平均车速20.18km/小时，高峰自由流速度43.11公路/小时。全天拥堵延时指数1.82，高峰拥堵延时指数为2.136，环比下降8.9%，在1季度33个同比上涨的城市中排名25名，拥堵增幅在逐渐减小。从拥堵区域分布来看，中心城区拥堵状况明显减弱，道路拥堵路段向东偏移。20条中心拥堵道路平均车速从原先的26.8公里/小时，提高到了28.1公里/小时，高峰拥堵延时指数平均下降4.8%，部分路段拥堵已经得到有效缓解。
记者 申红
[编辑: 张珍珍]
