山东省推进“证照分离”改革试点工作电视会议15日在济南召开，会上明确，山东将在16市29个国家级功能区开展“证照分离”的试点工作，涉及103项行政许可等事项范围。记者昨从青岛市工商局获悉，我市青岛高新技术产业开发区、青岛经济技术开发区、胶州经济技术开发区、青岛西海岸新区均在此次改革试点范围内。
减少领照后行政审批事项
“‘证照分离’改革，实质在于减少企业领取营业执照后的行政审批事项、简化审批手续，探索加强事中事后监管的有效措施，加快推进政府职能转变和管理方式创新，着力营造法治化、国际化、便利化的营商环境。”市工商局企业注册局科长牛晓晨告诉记者。 “证照分离”改革是“先照后证”“多证合一”等商事制度改革措施的延续和升华，是影响深远、关系全局的综合性、联动性改革，也是推进“放管服”改革的重要举措。这项改革主要针对行政许可类审批事项，最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题，实际上是在国家层面推动的再一次“削权减证”，最大限度地向市场放权。
“证照分离”改革将重点破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题。同时，按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,各级、各部门还将建立与放宽市场主体准入相适应的监管机制，做到放开准入和严格监管无缝衔接、不留死角。
复制推广上海成熟做法
据悉，各功能区将坚持因地制宜原则，复制推广上海浦东新区成熟做法,在103项行政许可等事项范围内，通过适当的管理方式，将能分离的许可类的“证”分离出去。市工商局工作人员告诉记者，青岛西海岸新区将全盘复制推广上海浦东新区的成熟做法，103项事项均纳入改革试点，而青岛高薪技术开发区和胶州经济技术开发区将在103项内自主选择改革事项。此次试点改革的29个国家级功能区包括13个国家高新技术产业开发区，15个国家级经济技术开发区以及青岛西海岸新区这一国家级新区。试点之后，这项改革将在下半年全面推开。
同时，“证照分离”改革要与“互联网+政务服务”“一网办理”“一窗受理”、信用体系建设等配套推进，进一步扩大改革的叠加效应；要与市场监管领域综合执法改革联动推进，进一步整合监管部门，减少监管层级，优化监管力量，提高监管效能，打造综合监管模式。
五种方式促103项改革
经过认真梳理，我省确定对103项行政许可等事项采取5种不同方式加以改革，包括直接取消行政审批、审批改为备案管理、实行告知承诺制、提升审批透明度和可预期性和强化市场准入管理。对市场竞争机制能够有效调节,行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，直接取消行政审批，涉及“出版物出租经营备案”等5项事项。
“食品小餐饮登记”等4项由审批改为备案管理。根据规定的备案条件,企业将相关材料报送政府有关部门后,即可开展相关经营活动；发现企业有违法违规行为,通过加强事中事后监管,依法予以纠正或处罚。政府部门不对备案材料进行核准或许可。 “电影放映经营许可”等23项事项将实行告知承诺制，由行政审批机关制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知企业审批条件和需要提交的材料,企业承诺符合审批条件并提交有关材料,即可当场办理相关行政许可事项。申请人达到法定许可条件后,方可从事被许可行为。
对“港口经营许可”等暂时不能取消审批,不适合采取告知承诺制的38项行政许可事项将提升审批透明度和可预期性。简化办事流程,公开办事程序,推进标准化管理和网上办理,明确审批标准和办理时限,最大程度减少审批的自由裁量权,实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期。对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的行政许可事项,按照国际通行规则,将加强风险控制,强化市场准入管理。涉及“化妆品生产许可”等33项事项。青岛晚报/掌上青岛/青网 记者 王伟
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山东“证照分离”改革试点范围
(共29个)
●国家高新技术产业开发区(13个)
济南高新技术产业开发区、青岛高新技术产业开发区、淄博高新技术产业开发区、枣庄高新技术产业开发区、烟台高新技术产业开发区、潍坊高新技术产业开发区、济宁高新技术产业开发区、泰安高新技术产业开发区、威海火炬高新技术产业开发区、莱芜高新技术产业开发区、临沂高新技术产业开发区、德州高新技术产业开发区、黄河三角洲农业高新技术产业示范区
●国家级经济技术开发区(15个)
明水经济技术开发区、青岛经济技术开发区、胶州经济技术开发区、东营经济技术开发区、烟台经济技术开发区、招远经济技术开发区、潍坊滨海经济技术开发区、威海经济技术开发区、威海临港经济技术开发区、日照经济技术开发区、临沂经济技术开发区、德州经济技术开发区、聊城经济技术开发区、滨州经济技术开发区、邹平经济技术开发区
●国家级新区(1个)
青岛西海岸新区
[编辑: 张珍珍]
