文\图 半岛全媒体记者 张云明 景毅
凭身份证学生证半小时落户、以低于市场价20%买房、数十万元就业创业补贴……2018年的这个春天,没有什么比各地频繁曝出的“抢人”新政更能撩拨大众的神经。
继南京、西安等20多个城市打响“抢人大战”,北京、上海等一线城市近日政策瞄准高端人才引进。而且,这些“抢人”政策均已落地实施。
然而,半岛记者实地探访却发现,与旁观者羡慕甚至嫉妒的声音不同,身处这些城市的人却并未表现出太多兴奋,甚至还对就业、教育、住房资源可能面临的压力有了些许忧虑。
“长安米贵,居大不易。”这是白居易初到唐朝都城长安时,一位老前辈的问候语。其实,古往今来都一样,一个地方要吸引人才来就业创业,优渥的引才政策固然重要,但更要有安放人才的产业容量,并与人才就业、生活相匹配的公共服务水平。在这方面,如何优化就业创业环境,创造公平的市场环境,打造地方优势产业结构,对留住人才和城市的长远发展,显得更为必要。
■探访
相比户口,大学生更关心找工作 在这场抢人大战中,西安无疑是最吸引眼球的一个城市。
在户籍新政推出一周年后的3月22日至24日,西安市组团进京引进当地急需的高端人才,并在22日当天再出“狠招”:在校大学生仅凭学生证和身份证即可完成在线落户西安。
由此带来的效果是,3月22日到24日这3天,西安共迁入落户人口超1.5万人。同时,在系列新政的叠加之下,从1月1日到3月31日有24.5万人落户西安,成为“新西安人”,这其中学历落户15万人,人才引进1万人,总数字是2017年同期的9.07倍。而在2017年的第一季度,市外迁入人口的数字是26130。
刘睿是青海人,长安大学2014级机械专业的学生,毕业后就要去法国留学的他在10天前,刚刚在在雁塔区小寨派出所户籍室办理完落户。“两年前就想落过来了,一直也没有什么合适的机会。”
3月13日下午,班长在班级QQ群里转发一则由学校保卫处在3月9日发出的通知《关于统一办理在校生落户的通知》引起了刘睿的注意。《通知》称,为响应落户西安政策的号召,简化在校生落户西安的程序,保卫处为同学统一办理落户,只需要填写自己的相关信息并提供一张身份证明复印件。
果不其然,刘睿在学校开一个申请,然后拿着自己的学生证去派出所,当天就办出了准迁证,23日,原本落在老家的户籍材料邮寄回西安,当天就落户在社区派出所的集体户内。
不过,让刘睿颇感意外的是,大多数同学似乎对落户这件事并没有那么关心。“辅导员和班长在群里发的通知没有太多人回应,我还问过宿舍的同学,他们都不准备迁,我们班27个人到现在只有2个选择落户,还没找到工作的也不打算迁户口过来。”
今年读研一的魏依政并不打算乘着这股东风落户西安,在他看来,虽然落户政策出台了,但好像并没有其他优惠条件。“这里的工作机会和工资水平可能对很多同学的吸引力不大,大伙要不选择去一线城市,要不就回老家发展了,西安有点尴尬,月薪基本在4000块钱左右,跟老家差不多,生活成本还高。”
记者在随机采访了20余名同学后发现,大多数同学都知道在校生落户西安的政策,都是比较欢迎的,都觉得这是城市对人才重视的表现,但鲜有决定因此而落户的,他们表示,不会因为落户政策捆绑住自己未来的规划。
■体验
在线办理,落社区集体户 随后,半岛记者来到西影路派出所户证大厅内,咨询落户问题。
民警向记者介绍,现在落户有在网上通过“掌上户籍室”和现场落户两种方式。
记者了解到,网上落户需要先关注“西安公安”微信公众号,进入“掌上户籍室”模块办理全流程办理落户业务。在线实名认证,再根据想要落户的种类上传身份证等所需材料,并同意使用快递,就能在网上办结落户手续,不用跑腿。一位民警向记者介绍说,他们会在收到申请后的24小时内审核完成申请人的资料,一般在一个星期内就会办结落户。
民警告诉记者,申请人可以在全西安100多个派出所中的任何一个落户,户籍就会落在该派出所所在社区的集体户内,在我们这儿办就会落在雁塔区街道办集体户内。
在建设路派出所内,一位户籍民警告诉记者,从2018年1月1日到3月30日,该派出所共办理学历落户430个,平均算下来每天有近50个来自全国各地的人办理学历落户。其中,3月份之前,已经毕业的人落户的多,3月份后不少在校大学生也开始落户,还有不少人来咨询落户政策。
■影响
落户人多,购房压力增大 西安大规模的引人行动,也让不少当地人感受到了压力。
记者在派出所问到落户西安到底有什么好处?一位民警向记者坦言:“买房。”
2017年6月,西安市出台限购措施,要求购房者需为本市户籍或者提供在本市连续缴纳2年以上(含2年)的个人所得税或社会保险证明。
“现在办户籍确实方便了,但确实也让房价涨起来了。”在西安当公务员的小李2015年毕业,去年十一期间,小李花了每平方米10000元左右购买位于长安区雅居乐的一套100多平方米的房子。“这才刚半年多,已经涨到每平方米13500元了,要是现在肯定买不起了。”
对于房价上涨的原因,一位西安当地媒体从业者告诉记者,户籍政策放开只是其中一个诱因。大西安规划逐渐清晰,西安版图不断扩大；另一重大利好是今年2月,国务院《关中平原城市群发展规划》中正式确定建设西安国家中心城市,房地产市场最先发生变化。另外,西安还是一带一路国家战略的中心城市之一,综上多个利好消息,催涨了房价。
随着大量新西安市民落户,一些新市民子女的教育问题也随之而来。在西安当地的网络社区中,关于教育话题的讨论一直很热烈。
据派出所的工作人员透露,目前落户社区集体户是没有学区的。雁塔区教育局工作人员表示,如果有房,可以把户口落在房子下,如果没房,则需要去房管局开无房证明,家长持无房证明和集体户户籍卡前往所在区教育局审核,再由教育局统筹安排。
西安人才市场外聚集了不少前来求职和咨询落户的人。
■为啥抢
多因素叠加引抢人大战 其实,各种吸引落户的政策并非是最近几年才开始推出,早在2013年5月武汉市就启动大学生“留汉工程”,推出普通高校毕业生毕业后2年内在武汉市就业、创业的,均可以办理城镇落户手续等一系列政策。
只是为何最近这一拨抢人战来得这么猛烈?
中国海洋大学法政学院社会学研究所副所长赵宗金向半岛记者谈了自己对近期国内舆论普遍关注的“抢人大战”的观点。
赵宗金表示,这背后其实有两大背景。一是新型城镇化的大趋势。二是人口红利逐渐消失。
赵宗金说,改革开放以来,国内城市规模都在不断扩大,城市常住人口也在不断膨胀,然而,在这些忙碌的劳动者中,大量人群因为没有户籍而被挡在享受城市化成果之外,造成社会资源分配不公。
青岛市社会科学院社会所所长于淑娥也表达了相似的观点,她表示,长期以来,城乡二元户籍制度是隔在城市与农村之间的一道藩篱。这道藩篱造成了农村与城市之间劳动力自由迁移流动的障碍,也造成了农村与城市在社会生活各个方面的不公平差异。
赵宗金说,这就是各地户籍制度改革要解决的第一个问题:吸引和满足更多常住人口落户,实现城市公共服务的均等化。
另一方面,人口老龄化问题日渐突出,城镇人口结构矛盾显著,多年来支撑经济高速发展的人口红利逐渐消失,依靠原有的政策制度很难满足城市发展对人口和劳动力的需求。
基于此,吸收更多劳动适龄人口,吸引更多中高端人才自然就成了各城市的头等大事。
中国城市和小城镇改革发展中心理事长李铁向半岛记者表示,单纯从政策文字层面对比各个城市引人引才力度是没有意义的。
李铁介绍,在实际调研中发现,一些中西部城市落户政策方面除了对有一定学历的人才放开,甚至一部分城市对外来的农民工落户进行了不同程度的放开。
而如今的放开落户,则意味着另一方面的压力又可能出现了,大量的房地产项目需要人去住,从而解决财政问题；城市服务能力的提升,也需要更多的人来进行服务。同时,在创新经济发展的背景下需要更多的活力人才到当地就业,所以调整落户政策其实也可以看作是根据经济发展状况的及时政策调整。
按照我国新型城镇化政策要求,地级市以下放开户籍管理,不按照学历要求,也不按照技术要求,只要你在当地有居住条件,有社保等,就可以办理落户。李铁表示,现在国家在制定新型城镇化政策的时候,也特别要求,防止人为设立门槛。
他坦言,在实际中,很多城市在制定具体落实政策的时候确实还在设立一些门槛,这个门槛也就导致了公共服务水平分配差异的变化。
关于抢人大战,中国区域经济协会秘书长陈耀认为,这主要是因为2017年是社会经济发展进入新阶段、新时代的表现格外明显,中国经济已经不再是过去主要抓投资,抓项目的发展模式,而是进入一个新的阶段,在这个阶段生产要素的两大要素中,人才的位置已经取代了资本。
之所以发生这种改变,陈耀认为一个重要原因是,创新。创新的核心是人,有了人才就意味着有思路、办法、途径,和资本对接就相对容易。
■抢什么
抢人口还是抢人才 过去是抢外来务工人员,如今是高校毕业生。转变的背后是中国经济进入转型时期。
长期以来,中国经济发展是依靠增加物质资源消耗——人口红利、廉价土地以及资本的投入带来高速增长的经济。但随着人口红利逐渐消失、劳动力成本持续上升,以往只靠招商引资就能拉动经济的模式越来越不行。
很多城市开始产业结构转型升级,规划中多以信息技术、高端服务业等产业为主,这对个人的综合素质要求变高。
2016年,深圳就开一线城市之先河,大尺度地降低户籍门槛,并以人才补贴、人才房等含金量极高的筹码来招揽全国大学生,仅2016年就放开了50万户籍指标。随后是武汉的“留住百万大学生、请回百万老校友”将这场抢人大战推向第一个高潮,紧接着才是长沙、西安、南京、郑州、成都等省会城市的参战。
再看这轮“抢人大战”,落户者多呈现出年轻化、高学历和高职业素质形态。对于武汉、南京这些60岁以上老人占全市人口超20%的城市而言,此番新鲜血液的补充将会满足诸多现实需求。
去年年底,广州市社科院的研究发现,大城市应正视城市规模效益,要为未来储存更多人口、人才和年轻人,从“控制人口”向“争夺人口”转移。因此,不同于京沪严控人口规模,广州在今年2月新出台的城市规划中,反而将常住人口规模从“控制在1800万内”改为了“2000万左右”。
到底是抢人才还是抢人口? 赵宗金认为,对于任何城市而言,人口和人才都是必需品。人才对于产业发展更为重要,而人口,尤其是适龄劳动人口则是城市运行和发展的基础。以传统服务业为例,餐饮、住宿、零售等行业人口吸纳能力强,只有足够的人口充盈进来,才能带动行业健康发展。
赵宗金表示,正是基于上述需求,各个城市才通过户籍政策改革、引才政策调整来不断优化城市人口的结构。
以北京、上海为代表的一线城市,它们的目标瞄准了全球紧缺急需人才,上海更是细化了13个领域的顶尖人才。而二线城市,则在学历落户、购房落户、积分落户上进行了放宽,进而吸引更多年轻、高学历、劳动适龄人口。
曾有观察人士把城市抢人大战比作手机App之间的流量竞争:“北上”相当于顶尖App,它们不担心流量,期待的是优质流量,所以会净化生态和升级生态；二三线城市则更像上升期的App,当下更需要足够的流量,然后再优化流量。
■思考 人才抢来了 然后怎么办 正如西安当地出现的关于房价上涨、公共资源的担忧一样,关于这场“抢人大战”,各地疑虑的声音也没有停止过。
赵宗金表示,户籍政策、人才政策的制定必须要综合考量一座城市的经济总量与增速、人口规模与结构、产业结构与布局、人口管理与服务、人才引进与教育供给等诸多因素。
赵宗金解释道,城市管理简单说主要有两大功能,一是发展经济,让市民的腰包鼓起来、日子好起来；二是提供公共服务,比如教育、医疗、交通等等。
为了收支平衡,政府既要发展经济,还得尽量压缩公共开支。户籍制度就是调解城市平衡点的基础工具之一。
复旦大学学者张力和吴开亚曾收集了45个城市的数据,发现很多城市出现福利支出和财政收入倒挂的现象,其中以北京最为突出。2012年,北京提供给一个北京户口的基本公共服务均值是28769元,而当时北京人均财政收入是24883元,两者比值为1.16。
而同为一线城市的深圳,两者比值却为0.30。这就是为何北京的新落户政策尽管已是“史上最开放”,却依然要求“程序员月薪7万起步”——超高福利下对落户者的贡献要求也水涨船高。
其实,是否出现收支倒挂主要取决于外来人口的结构而非规模,受经济机会驱动的外来就业人口不会产生额外的财政负担。只有大量非就业人口落户才有可能带来问题。
郑州曾在2003年大幅降低落户门槛,引发10万人投亲靠友落户郑州,但过半都是未成年人,公共服务资源迅速紧缺,半年后被迫终止。
张力和吴开亚等人还通过采用主成分投影评价模型,对这45个城市的落户门槛高低进行了计算,发现“人口迁移吸引能力越强的城市,准入条件越高”,并存在着明显的区域差异:东部地区的落户门槛最高,西部地区次之,中部地区最低。
赵宗金表示,城镇化人口质量的提高和社会民生水平的改善,最终还是要依托新时代背景下经济的持续稳定发展和教育、医疗、卫生、体育及文化等多领域的协同发展。良好的户籍制度、引才政策是有效促进人口发展、流动及管理服务的重要基础和保障,而产业结构调整、就业水平提高、城市品质提升更是人口积聚与发展的根本动力。
[编辑: 张珍珍]
