即墨区政务服务中心开展代办帮办业务。图为中心代办员为企业讲解审批流程。 李嘉赞 摄
即墨区政务服务中心组织相关审批窗口对企业项目实施联合踏勘。 高甜甜 摄
半岛记者 李晓哲 通讯员 于正阳 高甜甜
近日,即墨区印发《青岛市即墨区深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》(以下简称《方案》),围绕推进政务服务“一次办好”、创新“一次办好”服务方式、完善“一次办好”服务网络体系、实施优化营商环境专项行动等11个方面,制定28条具体措施,深化“一次办好”改革,推进审批服务便民化。
《方案》中明确规定将于今年9月份完成“一次办好”事项清单。按照省、市要求明确“一次办好”事项梳理范围,将已公布的“零跑腿”“只跑一次”事项规范为“一次办好”事项。在此基础上,对依申请办理的政务服务事项进行全面梳理,按照成熟一批公布一批原则,分批公布。
审批服务便民化
实现“一次办好”全覆盖
以办好“一件事”为标准,即墨深入推进审批服务便民化,全面实行审批服务“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”,不论“见面不见面”“跑腿不跑腿”“线上线下”都要实现“一次办好”全覆盖。
合法合规事项“马上办”,减少企业和群众现场办理等候时间。一般事项“网上办”,除法律法规另有规定或涉密事项外,原则上均纳入网上政务服务平台办理。凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项均应实现网上咨询、网上申报、网上预审、网上办理、网上反馈。已在实体大厅办理的事项,不得要求企业和群众补填网上流程。个人事项“就近办”,加强区政务服务大厅和镇街便民服务中心规范化建设,实现就近能办、多点可办、少跑快办。复杂事项“一次办”,符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结；需要现场踏勘、技术审查、听证论证的,实行马上响应、联合办理和限时办结。
执行“一审一核制”
全面推行“一站式”集成服务
在创新“一次办好”服务方式任务中,围绕“一次办好”目标,全面推行以“一号、一门、一窗、一网、一次、一生”为主要内容的“一站式”集成服务,努力实现企业、群众办事仅须凭借统一社会信用代码或身份证号码,在线下“只进一扇门”,现场“只对一个窗”,线上“一网通办”,全程“最多跑一次”,为企业和群众提供精准的全生命周期服务。
即墨还大力优化审批服务流程,严格执行“一审一核制”,审批服务部门对办事窗口实行充分授权,审批办理原则上不超过两个环节,超出两个环节的,必须书面向政务服务管理部门说明原因。
发展“四端”办事
10个专项行动优化营商环境
在完善“一次办好”服务网络体系任务中,即墨提出将手机移动端办事作为政务服务未来发展方向,实行重点突破,强力推进网办。在此基础上,逐渐形成以政务服务大厅(实体端)为依托,网上办事大厅(电脑端)、手机办事APP(移动端)、自助办理机(自助端)为支撑的多种办事渠道并存的“四端”办事新格局。
即墨要求,按照省、市统一部署,在全区范围内开展优化企业开办、不动产登记、投资建设项目施工许可、简化水气暖报装、简化获得电力、便捷获得信贷、创新政务服务、相对集中行政审批、推进信息共享、营商环境评价10个专项行动,建立健全一个行动、一套方案、一位区领导负责、一个牵头部门、一个工作专班的落实推进机制,不断优化营商环境。
“对标先进找差距,直面问题提效能。”即墨区政务服务和公共资源交易中心主任江海涛对此表示,“一次办好”改革是“放管服”改革在山东的最新实践,是加快新旧动能转换的迫切需要,也是优化营商环境的重要举措。对标先进地市的经验做法,即墨区在政务服务改革方面还存在很多不足和差距,改革创新意识和审批服务效能还有待提高。
“我们针对存在的问题和差距,坚持换位思考,将树立‘店小二’意识,把企业和群众的痛点、堵点、难点作为改进服务的重点,不断简审批、提效能、优服务、强监管,全力营造‘审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强’的一流营商环境,努力打造即墨政务服务的新名片。”江海涛说。
案例点击
“全程电子化+N”,群众办照“零跑腿”
7月2日,青岛诺康果蔬专业合作社委托代理人邵女士在即墨区鳌山卫市场监管所驻蓝谷核心区窗口领取了即墨区第一张、同时也是青岛市第一张采用全程电子化方式登记的农民专业合作社营业执照,全面开启了厅所联动,全域通办。这是即墨区市场监管局实施一次办好改革的一个缩影。
今年4月初,即墨区市场监管局将服务窗口进一步前移,鳌山卫市场监管所整体入驻蓝谷核心区审批大厅,与区政务服务大厅企业登记窗口实行数据实时对接,同步办理企业登记业务。与蓝谷管委会密切配合,共同为企业提供工商登记、创业孵化、知识产权转移、科技政策咨询、土地使用等一站式服务,解决蓝谷核心区企业登记距离偏远、审批部门分散等问题,将“服务”送到企业和群众面前,最大程度方便入驻企业业务开展。
据了解,今年该局进一步扩展“全域通办”改革,将龙泉街道、龙山街道等10个市场监管所列入“全域通办”区域,下放企业设立全程电子化预审权限,与政务服务大厅企业登记窗口实现数据实时对接,厅所同步办理,提高企业设立审批速度。全程电子化业务实行大厅受理核准、基层所打照发照,大大缩短业户跑腿路程。以鳌山卫所为例,两个月共发放“厅所联办”营业执照34户,截至目前,基层所参与全程电子化预审业务500余件。
6月初,该局还与辖区内7家商业银行达成合作,经营者要开办企业,可以实现就近到银行网点找银行代办人员代为办理。共有青岛农商银行等7家银行8个银行网点正式开始实施免费代办服务,为企业开业登记提供“一站式”免费代办服务,开启“政银合作”新模式。
除此之外,全程“电子化+出件快递”也帮助不少市民企业解决了后顾之忧。7月4日,企业代办人员李女士在青岛市李沧区收到了快递员送到的青岛川扬飞信息科技有限公司的营业执照,截至目前李女士通过全程电子化登记方式申请设立了青岛本谦信息科技有限公司等28户企业,均通过快递的形式领取了营业执照。业户提出免费快递送证业务申请,并留存有效收件地址及合法领照人信息,由窗口工作人员将证照交由邮政EMS快递窗口进行寄递,即可实现“即墨城区内当日寄明日达；城区外3日送达”。
[编辑: 张珍珍]
