胶州湾是
青岛的母亲湾，但近几十年来，胶州湾保护形势日趋严峻，总水域面积不断缩小，海洋污染防治压力不断加大，海洋生物多样性面临严重危机，胶州湾湿地不断遭受蚕食，对胶州湾的保护已经迫在眉睫、刻不容缓，为此，根据2013年制定地方性法规计划，由市人大法制委员会负责组织起草《青岛市胶州湾保护条例》。12月26日召开的在市十五届人大常委会第十六次会议再次审议《条例(草案)》。
“近年来，由于过度开发，胶州湾湿地面积不断缩小，由1988年的508平方公里下降到2008年的348平方公里；湿地生态系统遭到破坏，1985年胶州湾湿地曾调查到的鸟类有206种，目前仅发现156种。”
胶州湾水质达标率仅57.1%
会上，市人大法制委员会主任委员万振东作了对《青岛市胶州湾保护条例(草案)》的说明。万振东说，由于填海造地、工程建设、泥沙淤积等多种原因，胶州湾总水域面积不断缩小，已从1928年的560平方公里下降到2012年的343.5平方公里，面积缩小了约39%。胶州湾水域面积的缩小，直接造成海湾纳潮量减少。
而除了水域面积急剧缩小之外，胶州湾海洋污染防治压力也不断加大，近些年，虽然在胶州湾沿岸建设了团岛、海泊河、李村河、镰湾河等多个污水处理厂，并进行了升级改造，但仍不能满足实际需要，大量城市生产、生活废水未经有效处理排入胶州湾。另外，本市直接注入胶州湾的河流多达十几条，入湾河流不仅输入大量泥沙，而且相当部分河流是周边城镇工业生产和居民生活的排污渠道。农业生产中过量或不合理使用化肥、农药，导致大量氮磷等营养元素和重金属通过降水、地表径流等进入胶州湾，成为目前影响胶州湾水质的重要原因。2012年，胶州湾海域功能区水质达标率仅为57.1%。
立法保护胶州湾
《青岛市胶州湾保护条例(草案)》立法的总体思路坚持保护优先原则。万振东说，胶州湾既发挥着生态屏障功能，又承担着发展蓝色经济、承载城市布局的重任。因此，制定法规时应从实际出发，综合考虑保护与利用，但必须把保护优先作为遵循的最高原则，所有利用都要服从于对胶州湾的保护。《条例(草案)》按照这个思路，对胶州湾从海域到沿岸陆域，从环境到资源，从地面到空间，从预防治理到整治恢复，都规定了相应的保护措施，努力实现对胶州湾的全面、立体保护。同时，为增强法规的可操作性，《条例(草案)》尽量把涉及胶州湾保护的有关范围、标准、要求、措施等规定得明确、具体，以减少打“擦边球”行为，减少有关行政主管部门的自由裁量权。
万振东说，胶州湾入湾河流众多且部分河流携带大量污染物，是造成胶州湾海洋环境污染、资源破坏的重要原因。在确定法规适用范围时，如果仅对胶州湾海域和沿岸陆域的活动作出限制，难以有效防治胶州湾污染损害，必须坚持陆海统筹，将适用范围延伸至入湾河流及其两侧一定区域。因此，《条例(草案)》第二条提出：“本条例适用于胶州湾保护范围和入胶州湾河流及其两侧控制区域。”
要建立排污总量控制制度
《条例(草案)》第五章还按照“胶州湾海上污染要上陆，陆上污染不入海或者少入海、达标入海”的总体思路，在排污总量控制、船舶污染防治、工业项目控制、扬尘污染防治、危化单位安全防范、农业面源污染防治、河道治理、污水集中收集处理、海上交通安全管理、重大危险源风险评估、应急管理等方面，提出了多项措施。建立胶州湾海域排污总量控制制度，万振东说，重点海域排污总量控制制度是《中华人民共和国海洋环境保护法》建立的一项重要制度。胶州湾是沿岸污染源和入湾河流两侧污染源的最终排放去向，接纳了全市大约70%的污水排放总量，尤其随着胶州湾北岸、西岸主城区建设的不断推进，胶州湾承担的纳污压力不断增大，但胶州湾属于半封闭海湾，与外海的水交换能力相对较弱，为保护其脆弱的环境
和资源，迫切需要以海域环境容量为基础，以改善海域环境质量为目标，在胶州湾建立排污总量控制制度。
为减少对胶州湾的陆源污染，避免出现高污染工业项目先污染再治理后搬迁的情况，这既是保护胶州湾的迫切需要，也是为建设海湾型大都市预留发展空间，避免搬迁可能产生的巨大成本。
（来源：半岛网-城市信报） [编辑: 李鹏]
