文/舒圣祥 对于媒体报道的部分单位年底乱花钱现象，财政部有关负责人表示，财政部门高度重视财政支出预算执行管理 ，坚决制止“年底突击花钱”。(11月15日《京华时报》) 最近，湖南省财政厅、文化厅和湖南省省直机关事务局被长沙一家企业的总经理告上法庭 ，这一事件也由此掀开了今年“年底突击花钱”的序幕。只买贵的，不买对的，这种反常识的政府采购现象在“花完预算 ”的动机下，竟然演变为一种每年上演的常态。每年年底财政结算时，总有一些单位突击花钱。因为今年的钱如果花不完，明年得到的钱可能就少了 ，在这种反向激励机制的作用下，财政浪费成为一种变态的官场“美德”。
财政部表示要坚决制止“年底突击花钱”，对此公众只能相视而笑。因为类似的话，“年底突击花钱”存在了多少年，财政部几乎就重复了多少遍。作为一种预算病，财政部的行政命令，跟着媒体曝光去严格落实都有困难，对于整体的年底财政支出低效率甚至违法化，更是基本无能为力。其实，真正负责替纳税人管好钱袋子的，不应该是财政部门，而应该是各级人大机关。遏制“年底突击花钱”最有效的手段，不是财政部的禁令，而是人大代表的反对票。
“年底突击花钱”之所以年年如是，固然有人大会议时间滞后导致资金延后支出的原因，但最根本的原因无非如下两个方面：一是预算的软约束。预算编制不够细致，非但不能像香港那样细致到桌椅板凳，有些“其他”项目甚至粗放到千万元，这无疑给相关部门使用预算资金留下了巨大的随意空间。二是决算的软约束。审核政府决算对于资金使用效率没有一个严格的考核，不关注花钱的质量，只关注花钱的数量，并以之作为下年预算编制的参考。明知突击花钱年年存在，却没有与之相应的突击审计、突击监管，除了少数偶然被曝光的案例外，年底突击花钱几乎成为一笔糊涂账，没有风险而只有好处。
显然，无论是预算的软约束，还是决算的软约束，都需要人大机关来发力监管。既然是年底突击花钱，花钱的质量和效率想必不会高到哪儿去，人大机关在批准政府决算时 ，应该对低质量的突击花钱提出质询，指出不合理的支出项目并要求政府部门解释，对解释不满意的，就要在批准下一年度预算时有所削减；而对于那些因为确保资金使用效率而未能花完预算的，可以考虑在编制下年度预算时适度奖励。唯有如此，政府部门年底突击花钱的现象才能有所改变。
在公众的生活经验常识里 ，年底突击花钱几乎成为财政资金浪费、滥发奖金福利乃至寻租腐败的同义词 。因此，遏制年底突击花钱还要充分公开政府的预算与决算信息，让低效率的年底突击花钱无法在众目睽睽下遁形。
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