文/张海英
3月30日，审计署发布玉树地震灾后恢复重建2011年跟踪审计结果。审计发现，2.78亿元建设资金闲置未发挥效益，具体是：青海煤业集团由于建设用地一直未能解决，造成煤炭供应设施项目建设资金800万元闲置；青海省交通厅因省道309多杂路、珍称路的施工单位发生变化而延期建设，造成 2.4亿元建设资金闲置；青海省国土资源厅由于玉树灾区地质灾害治理项目重新调整，造成地质灾害治理专项资金3000万元无法落实到具体项目而闲置。
涉及灾区重建的资金，主要来自社会捐款和财政拨款，每一分钱都寄托着广大捐款人 、纳税人的希望，同时，每一分钱都关系到灾区的民生改善，因此，即使是一分钱都应该用在刀刃上 。然而，让捐赠人 、纳税人失望的各种内幕，却接连爆出。例如，从汶川地震灾后恢复重建项目跟踪审计情况来看，有21个单位和个人挤占挪用、转移和套取重建资金14.16亿元。汶川地震后有1.2万人进行救灾审计，重建过程也有审计监督跟踪 ，再加上媒体监督、民众监督等，按理说，不应该出现这么多的问题资金，但还是出现了。公众情何以堪？
虽然说，无论是紧急救灾还是灾后重建，资金使用都是极其复杂的系统工程，很难做到完美无缺。譬如，美国也出现过四亿飓风捐款被闲置的问题。但笔者认为，任何涉及救灾或灾后重建的资金被挪用、被闲置，都是另一种“灾难”，不仅会对捐款人造成伤害，也会对灾区灾民造成伤害，更伤害政府公信力。玉树地震重建资金被闲置，其实就是爱心被闲置。捐款人会以为自己的捐款已经在发挥救助作用，但资金却躺在账户中“睡觉”；同样，由于资金被闲置，灾区重建就会受到影响，灾民就会很受伤。而且，在高通胀的背景下，重建资金被闲置就意味着贬值，这又是一种伤害和损失。
从玉树重建情况来看，资金闲置既有客观原因，也有主观原因。在笔者看来，主要还是主观原因，因为我们在资金拨付、资金使用监督以及项目建设等方面缺少完整的设计安排，导致很多漏洞。如果资金拨付有严格的标准和条件，每一个重建项目只有符合建设条件才拨付资金，显然，资金不会被闲置。如果拨款的部门只管拨款，不管施工企业、建设用地是否具备相关条件，重建资金很显然不会被高效率利用。因此，相关拨款部门需要反思、检讨，甚至理应被问责。
重建资金使用过程应该进行严格监管，防止被挪用、被转移、被套取、被闲置。然而，在资金闲置期间，我们没有看到当地有关部门发挥监督作用。要不是审计署披露，恐怕相关资金还会继续闲置下去，纳税人、捐款人还被蒙在鼓里 。可见，纳税人、捐款人的知情权没有得到应有尊重，当地监管部门更是“稻草人”。如果灾区重建有完整、科学的实施方案，重建的各种要素统一纳入方案，有特别的通道保障方案实施，或许就不会出现资金被闲置的问题。
从玉树地震重建资金被闲置可以看出，在各种灾难频发的今天，我们还无法确保灾区重建工作的准确高效，还不具备相关的常识和相关的保障机制、监督机制。因此，我们需要深刻反思重建资金被挪用、被闲置的深层原因，究竟是制度、机制不健全还是体制有问题，究竟是政府和相关企业效率不高还是其他什么原因？我们还要意识到 ，在善款问题多发、慈善机构频频遭受质疑的今天，中国慈善事业实在“伤不起”，经不起“二次地震”。
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