文/吴睿鸫
据不完全统计，过去5年间，南京主城区道路经行政许可开挖3477次，开挖面积约30万平方米，抢修挖掘2529次，算下来平均每年大约1500次。城市道路挖了又挖，这在南京乃至全国都很常见，令市民苦不堪言。（4月18日《 南京日报》）
1996年公布的《城市道路管理条例》明确规定，城市供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防等依附于城市道路的各种管线、杆线等设施的建设计划，应当与城市道路发展规划和年度建设计划相协调，坚持先地下 、后地上的施工原则，与城市道路同步建设。可17年过去了，由于操作性不强，规定笼统，再加上没有严厉的处罚措施及问责机制，这项公共政策早已沦为一纸空文。
由于各管线单位受到建设计划、资金、建设时序等诸多因素的制约，无法或不愿同步实施，“先地上，后地下”的制度安排难免失灵。马路“
开膛破肚”在影响城市面貌和市民生活的同时，还造成巨大资金浪费。除了算得清的成本 ，还有许多算不清的成本 ，如施工污染、安全隐患、交通堵塞、汽车油耗、行人误工误时费用等等。
鉴于此，国家层面有必要修改现行《城市道路管理条例》，增设条款，用
立法缝住“拉链路”。其一，要建立一种责任会签制度，由某个部门牵头，定期将每个区域的道路与相应的供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防等设施的建设计划列成清单，通报给各部门负责人，事先协商确定施工次序；其二，新建、改建、扩建道路交付使用5年内、大修道路竣工3年内不得开挖敷设管线，特殊情况需要当地政府批准。最后，对道路“开膛”者须交纳修复费，修复质量不得低于原有技术标准，并对违者处以严厉罚款。
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