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政府向社会购买服务，实际上各省各市早都客观存在了，但是之前没有过一个标准，这次省里出了正式的办法通告，可能要把这一事项制度化、规范化。青岛市也将根据财政部和省里的要求，制定适合青岛本地的政府向社会力量购买服务办法。”11月21日，山东省发布了《政府向社会力量购买服务办法》，明确政府向社会力量购买服务的具体措施和指导目录，记者从市财政局相关工作人员处获悉，青岛市也将制定
青岛版办法。
A 新政策
想揽政府活需具备7个条件 按照山东省出台的办法，政府购买服务的主体(以下简称“购买主体”)是经费由财政承担的各级行政机关和承担行政管理职能的事业单位。纳入机构编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共服务。
承接政府购买服务的主体(以下简称“承接主体”)，包括在民政部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等。承接主体应具备以下7个条件：依法设立，能独立承担民事责任；治理结构健全，内部管理和监督制度完善；具有独立的财务管理、会计核算和资产管理制度；具备提供公共服务所必需的设施、人员和专业技术能力；具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；在参与政府购买服务竞争前3年内无重大违法违纪行为，通过年检、资质审查合格，社会信誉、商业信誉良好，获得3A 以上评估等级的社会组织可优先获得政府购买服务资格；法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。
记者了解到，政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会能够承担的公共服务，突出公共性和公益性。办法明确了6类事项可通过政府购买服务的方式，逐步交由社会力量承担。基本公共服务事项：基本公共教育、劳动就业服务、人才服务、社会保险、社会救助、社会福利、基本养老服务、优抚安置服务、基本医疗卫生、人口和计划生育服务、基本住房保障、公共文化、公共体育、基本公共安全服务、残疾人基本公共服务、环境保护、交通运输、服务三农等领域适宜由社会力量承担的基本公共服务事项；社会管理服务事项：区划地名管理、社会组织管理、社区事务、社工服务、法律援助、慈善救济、公益服务、人民调解、社区矫正、安置帮教、公共公益宣传等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项；行业管理与协调事项：行业职业资格认定、处理行业投诉等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项；技术服务事项：科研、行业规划、行业规范、行业调查、行业统计分析、资产评估、检验检疫检测、监测服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项；政府履职所需辅助性事项：法律服务、课题研究、政策(立法)调研草拟论证、会议经贸活动和展览服务、监督、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、咨询、技术业务培训、审计服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项；其他适宜由社会力量承担的公共服务事项。
此外，财政部门还将制定政府购买服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并在总结经验的基础上及时动态调整，符合条件的项目应逐步纳入政府采购目录(服务类)中。11月21日，记者从市财政局获悉，青岛市也将根据财政部和省里的要求，制定适合青岛本地的政府向社会力量购买服务办法。
B 青岛实例一
农村学生坐校车一天18元，学生只交2元 近几年，青岛的街上出现了越来越多的大鼻子校车，每天上学前、放学后接送中小学生。不少市民心中会有这样的疑问：这些校车是归政府管？还是归交运集团管？校车运营是政府行为还是企业行为？记者从相关部门了解到，校车工作坚持政府主导、企业运营的原则，而校车运营模式则是采取政府购买服务的方式，目前青岛市依托青岛交运集团成立了专业化校车公司：交运集团温馨巴士校车公司，该公司负责购车和运营校车。政府购买服务，按照运营成本核算给予企业经费补贴。驾驶员及工作人员全部由校车公司负责招聘、培训和管理。校车运营费用按照企业购车、政府补贴方案，采取个人交纳、政府补贴和区(市)配套的方式筹措。
交运集团温馨巴士校车公司负责人杨杰告诉记者，在青岛一些农村，学生的住处离学校比较远，政府主导校车工作。“整个一套工作流程是，哪些个学校的多少名学生需要校车，先向教育部门报名，交运公司再根据教育部门下发的通知，安排路线。比如说在农村，一个学生一天的费用是18元，而学生本人只需要交2元钱，其余的钱由市、区两级政府给予补贴，我们交运集团也要根据运营情况给予一定的补贴，所以说做校车公司，是不盈利的。作为国有企业，我们愿意为社会承担这样的义务。”
2011年9月，市实验小学开通了大鼻子校车，这对于住得远的学生家长来说，是一件大好事。“我家住在湖光山色，每天接送孩子都得早起，而且下午四点多没下班就得再去接一趟。特别耽误事，自从有校车就方便多了，现在放学直接坐校车回家了。”实验小学五年级学生张潇潇的妈妈告诉记者，现在家里的每个月的油钱节省了很多。“以前每个月油费3000多块钱，大部分是用在接送孩子上学、放学的路上。现在一个月的油费是1000多元，明显少了很多。”
C 青岛实例二
青岛今年将为养老院的老人买意外险 说到今年市政府将要为住养老机构的老年人购买意外伤害保险的事，市北区吉祥福敬老院院长滕琳激动地告诉记者，各家养老院都非常期待这项补贴，不过到现在为止，好像还没有哪个部门到养老院给老人们买保险。“我们养老院的服务，不是一对一的服务，而住在养老院的老人，都像小孩一样，有的非常调皮，有时候难免会磕着碰着，这时候有些老人的家属就会把责任都推给养老院。我们每天工作都是提心吊胆的。”
记者了解到，从今年起，青岛市将通过政府集中采购和财政补贴的形式，为入住养老机构的老年人购买意外伤害保险，降低养老机构风险成本。市财政局相关负责人称，意外伤害风险问题已经成为制约养老机构发展的重要原因，为此，今年青岛市通过政府采购的方式为所有入住养老机构的老年人统一购买意外伤害保险，财政部门对养老机构给予保险补贴，以化解行业风险，维护各方权益，促进养老机构健康发展。其中，青岛市户籍的老年人意外伤害保险费用由财政补助。
记者 王荣
（来源：半岛网-城市信报）
