胶东国际机场附近的拆违现场。
■背景 今年初，《中共青岛市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神的意见》(以下简称《意见》)，对如何健全行政综合执法体制做出了规定。《意见》中对城管体制改革进行了更加详细的描述，指出要健全行政综合执法体制。改革行政执法体制，相对集中行政处罚权，逐步推进综合执法和执法重心下移。厘清城管职能，统一市区两级城管执法体制，实行网格化管理，健全城市管理、执法、服务“三位一体”
大城管体制。建立行政执法责任追究制，完善行政执法与刑事司法衔接机制。配强城市管理、食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等领域基层执法力量，健全执法保障制度。
去年10月份，
胶州开始试点“6+1”大城管的城市管理模式。国土、公安、卫生、食药等7个部门的130项权力下放到街道办事处，成立综合执法中队。这项被认为是解决部门之间相互推诿弊端的管理模式，在胶州市试点已经超过半年。本报记者近日回访了解到，综合执法中队确确实实解决了一大批积压问题，仅胶州市阜安街道办事处行政综合执法中队就解决了400多件投诉的“积案”。在提高了行政执法效率和力度的同时，随之而来的是，由胶州市城管局牵头的“综合执法”往往难以避免地出现城管队员“越权”行使环保、工商、国土等部门的权利，否则无法达到执法效果，而解决这些问题，迫切需要一枚“综合执法 ”的印章，以赋予执法员人员对等的责任和权利。
走进门，不能说外行话 2012年，班海山从胶州市城管局调任胶州市城管局阜安中队工作。一年后，胶州市政府下发通知，在全市推行镇(街道)综合执法试点工作，班海山所在的阜安街道办事处，成为首批四个试点之一。
从一名城管队员成为一名综合执法队员后，已经年过五旬的班海山每天都要学习如何适应角色的转变。以前到街上巡逻，看见一家新开的餐馆。他们所要关心的就是看看外面有没有违法搭建，门口招牌是否超标。作为一名城管队员，门外面的事情属于他们，进了门就超出了他们的管辖范围。
“现在要开始学会如何走进门去，询问更多的事项，”班海山说，同样是到一条街上巡逻，现在看到一家新的餐馆，自己更习惯先问问老板开业的时间，营业资格证，食品卫生证明等各类证件办齐了没有。除此之外，班海山还会走到厨房里看看垃圾处理是否得当，工作人员有没有健康证等等。“你去问的时候得说出行话，要说出外行话来，老百姓谁听得进去呢。”班海山说，以往市民投诉的问题牵涉到多个部门，一名城管管不了，现在多了130多项行政执法权，不仅能管了，还必须要管好。
班海山所说的这130项行政执法权，正是去年10月份胶州市进行综合执法改革试点所下放的权力。阜安街道办事处综合执法中队队长李明臣说，2013年10月份，胶州市政府办公室下发通知，采取“6+1”模式进行综合执法改革。将多个市直单位在城镇管理、土地管理、环境保护、安全生产、食品安全、治安管理等7个领域的130多项行政执法权限下放到试点街道办事处。
各试点镇(街道)随后开始组建综合行政执法中队，当地城管、国土、环保、安监、食药监管、公安、文化执法(市区)、畜牧兽医(乡镇)等部门，均需向试点镇(街道)派驻执法人员，派驻人员编制保留在原单位，属借调。但因试点地区多有城管中队基础，所以在人数上以原有城管队员为主。综合执法中队由所在镇(街道)统一领导，行动由其统一部署，并承担执法责任。
对于联合执法模式，各试点也因地制宜，各取所需。第一批试点的阜安街道办事处，采取的是将辖区所有案件归类，设立城市管理、安全监察、社会管理三种分队的模式；而作为第二批试点的九龙街道办事处，因为辖区面积达196.5平方公里，采取的则是按辖区面积划分为三，分割管理的模式。
“并联办公”节省协调时间 综合执法试点的初衷，针对的就是城市管理中部门之间相互推诿踢皮球的问题，而早在 2009年南京就开始试点对城管进行扩权。今年年初胶州市人民法院判决的一起污染环境案，被视为综合执法改革后各部门“并联办公”第一案。
“起初执法队员接到的只是普通乱倒建筑垃圾的举报，”阜安综合执法中队队长李明臣说，但前往现场后发现，垃圾里面混杂着大量药品，还有许多液体流出来。参与该案执法的队员班海山告诉记者，事发当晚胶州下起了大雨，大家看着都很着急。当即，阜安综合执法中队队长李明臣电话告知了综合执法的环保队员，对该情况进行了调查并上报公安部门。
随后，根据来自环保部门队员的建议，立即调集了专门运输医疗垃圾的密闭车辆，赶在大雨之前将垃圾送到了平度的新天地固体废物综合处理厂。李明臣说，如果仅有城管人员参与的话，恐怕难以及时处理。如果大量可溶性药品被冲刷入河，将酿成更加严重的后果。
这个案件能够快速处理，食药监、公安、环保和城管四个部门的工作人员缺一不可。以往遇到此类事件，需要协调这四个部门，往往一两天的时间就过去了。李明臣说，综合执法的力量在于各部门都有参与，快速解决问题。
最终经过法院审理查明，该废弃药品共计6.95吨。胶州市人民法院的判决书显示，该案件中环保部门的调查报告、公安部门的多项笔录等证据完备。今年1月21日，法院以污染环境罪，判处韩明有期徒刑六个月，缓刑一年。
