投诉流浪狗，当天解决 “去年刚进行试点时，工作量最少是原来的两倍，”班海山说，工作压力同时增大了很多。在李明臣看来，改革后行政效能和执法质量均有改观，也体现在群众投诉意愿的增强上 。李明臣给出了这样一个数据，
大城管试点前三个月，他们处理了400多起投诉案件，多的时候每天有十几起。
投诉数量的增多，一部分原因是原来6个部门的投诉，全转到综合执法中队。“另外一个原因就是这个部门好使，”李明臣说，这里面有许多问题不止一次被投诉过 。以往都归多个部门分管，问题往往在各个部门之间被推来推去，投诉的市民最后就主动放弃了。
家住阜安街道的张先生，平时上夜班，每天上完夜班早晨回到家非常希望能睡一个好觉。但是，周围小区经常有流浪狗大吵大闹。由于晚上还要工作，脾气也变得很暴躁。前几天出去跟几个朋友吃饭的时候，一个朋友跟他说可以问问综合执法中队。“当时也没怎么当回事，就随手打了一个电话，”张先生说，令他没想到的是，当天小区内的流浪狗问题就解决了，以至于第二天早晨没有了流浪狗的吵闹声，自己还有一点不适应。
目前 ，阜安街道办事处综合执法中队已经处理了3700余起问题。其中进行行政处罚的有46起，没有出现一起行政复议。通过电话的回访，群众的满意率也达到了97%以上 ，行政执法的力度和效率都有了很大的提高。
纵横结合，“城管”变“村管” 除了横向的部门并联，另一项举措就是纵向的网格化管理，将执法的触角延伸到每一个村庄。以阜安街道办事处综合执法中队为例，辖区共有28个村和一个工业园区，一个村就是一个网格，一名执法人员包一个村。
为了更及时了解村里的情况，进行试点的胶东街道办事处综合执法中队还将每个村的保洁员纳入到网格中来。胶东街道办事处综合执法中队队长周焕锦说，这一模式就是为了解决“管得到的看不到，看得到的无权管”的问题。
周焕锦说，现在他们一共有三个分队，九个管区，每个管区一般有7、8个村组成。社会管理分队队长姜志盟说，每个村里面有一名村干部作为民生代办员，街道办干部下放到每个村里，专门驻村的民生信息员，再加上保洁员。综合执法中队能够及时了解到村里面出现的问题。
社会管理分队队员王伟说，以前的大半窑村和荒庄，村里乱倒垃圾的问题十分严重。大半窑村的民生代办员刘先生说，既有本村村民的日常生活垃圾，也有一些企业生产的垃圾以及建筑垃圾，经常趁晚上没人巡逻的时候，开着卡车将垃圾扔到路边就跑了。乱扔垃圾的时间不固定，这也给执法人员带来很多问题。建立网格化管理之后，垃圾车到了村里，立马将信息反馈给执法队员。掌握了垃圾车倾倒的时间后，执法人员在倾倒垃圾的地方蹲守，倒垃圾的卡车被抓过几次之后，现在这两个村的周围环境好了很多。
“由于胶东国际机场的建设，许多商户也嗅到了其中的商机，开始搭建一些违法建筑，”社会管理分队队长姜志盟说，如果等这些违法建筑建成后再进入拆迁程序，不但消耗时间长，还会浪费大量的人力物力。而通过网格化的管理，能够及时了解村里的情况。村干部也被纳入到网格化，他们在村里有有一定的权威性，也能成为执法队员和村民之间的缓冲平台。这样一来，不但在违法建筑建设过程中就被及时发现，拆迁过程中也得到了村民更多地配合。
“越权”尴尬亟待解决 李明臣说，市民有了问题投诉后，必须在规定的工作日内处理完。如果没有办法及时处理，需要跟市民解释清楚原因。处理完成后进行 100%的回访，最终的考核也要参考回访的满意程度。增加了执法队员的工作压力，同时也提高了行政执法的效率。
在提高行政执法效率的同时，综合执法队员们也面临着一些尴尬的困境。由于综合执法中队现在仍处于试点中，刚开始组建时，各部门的人一起出去巡逻，将各类问题一次解决。但是随着市民投诉的增多，人员数量有限的问题越来越突出，工作起来也显得捉襟见肘。
在实践中，他们开始尝试培养“一专多能”的新型执法队员。每名队员出去巡逻，这130项下放的行政执法权力他们都要掌握。但现在执法队员的证件仍然是原单位的证件，这其实也是越权的。另外，在下达法律文书的时候，还是需要相关部门的同事到原来的单位去盖章。李明臣说，如果将来可以拿着综合执法的章执法，这些问题都能解决。综合执法队员只要拿出综合执法的证明，就有这些问题的管辖权，也解决了现在身份尴尬的问题。
针对综合执法中队在实践中遇到的问题，
胶州市法制办主任柴守峰说，他们将会成立综合执法办公室，这样所有的问题就会一起解决，包括执法人员缺少执法依据和权限，也就是印章的问题。总体上来说，胶州的试点取得了很大的成功，他们也将会推进执行力度和速度。今年一月份，胶州再次扩大综合行政执法试点。在原有阜安、胶莱、胶西、三里河四个试点的基础上，新增胶北 、胶东、中云、九龙四个镇(街道)，截至目前 ，当地大城管综合执法试点已有八个。
本版文/图 记者 孙桂东
■相关链接 破解城管难题多地试水“大城管” 据了解，去年开始福建省漳州市正式试水“大城管”模式。根据方案，试点工作由漳州市城市管理委员会组织实施，市长任城管委主任，城管委下设办公室，具体负责城管委日常工作。而之前的2009年，南京就已经开始探索大城管体制，并且由南京市市长直接负责。
2013年3月1日，《武汉市城市综合管理条例》正式施行，确立武汉“大城管”工作格局。同年5月2日，武汉市城管局升格为城市管理委员会，高于一般委办局。规划、建设、水务、环保、食品药品等10多个部门中涉及城市管理的综合执法权归并到城管委，由城管委统一指挥、监督、考核。“大城管”机制，将权力下放到区。涉及城市综合管理的城市公共基础设施、市容环境、环境保护、园林绿化、湖泊保护等管理事项审批权、执法权等事权及相应财权下放到区 。油烟噪音扰民、沟道堵塞、违建、环境脏乱、违法占道、园林绿化、楼道乱堆乱放、广告招牌……居民遇到上述8类问题，只要给城管工作站打一个电话，都可以“搞定”。
2011年试点大城管制后，广州市荔湾区整合区一级文广新局、环保局、国土局等12个部门的执法权，成立综合执法局。职能除治理六乱、拆违外，还将涵盖盗版光碟、盗版书、黑网吧、残疾人车辆非法营运等方面的监管。据介绍，卫生、环保、文化、交通等多个局的执法稽查人员都被归入城管队伍。
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 张珍珍]
