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娄士强 白皮书以及一批典型案例的公布,不仅关系到司法信息的公开,促进民生领域执法难题的解决,同时也给行政部门依法履职提供了借鉴。法治社会的建立,就是在这样的互动中不断推进的。
7月3日,山东省高院召开新闻发布会,对外公布2013年全省法院行政案件司法审查报告(白皮书)。白皮书对行政机关败诉的主要原因进行了归纳,并针对全面推进依法行政提出了建议。(本报今日A10版)
依法审理俗称“
民告官”的行政诉讼案件,通过法律途径厘清权力边界,是司法机关的重要职能。白皮书以及一批典型案例的公布,不仅关系到司法信息的公开,促进民生领域执法难题的解决,同时也给行政部门依法履职、妥善开展社会管理工作提供了借鉴。
事实上,制定行政诉讼法的一个重要目的,就在于维护和监督行政机关依法行使职权。通过法律途径解决行政活动中的纠纷,本身就是一种进步。上法庭,肯定有原告被告,打官司,自然有输有赢。随着法制建设的推进,法律在协调社会关系中也发挥着越来越重要的作用,在这个过程中,需要习惯居于强势地位的行政机关采取更理性的态度。当了被告就积极应诉,与原告平等对话,不能躲在代理人身后不露面；输了官司也要积极改正,不能推三阻四拒不执行判决。在法治社会就要树立尊重法律的态度,掌握公权力的行政机关更要做出表率。
从这个意义上讲,白皮书的公布,在体现上述法治理念的同时,也给行政机关开展工作提供了指导。依据调研分析的结果,“消极应诉”、“行政不作为”、“行政行为合法性问题”、“不动产征收不规范”等成了主要的败诉原因,这对全省各级行政机关开展工作起到了警示作用。而“树立法治思维”、“依法推进重点项目建设”、“支持法院依法裁判”、“加强复议与诉讼衔接”等建议,则更具体地对行政行为提供了参考。
特别值得关注的是,同时公布的十大典型案例,生动地把行政活动中容易涉及的法律问题展现出来。这些案例涵盖拆迁补偿、工商管理、房屋登记、劳动保障等多个方面,大到政府收回国有土地使用权,小到居民楼规划中的间距控制,都与老百姓的生活息息相关,也是行政机关在开展工作时容易产生纠纷的领域。在相关部门履行法院判决的基础上,其他部门不妨采取“无则加勉”的态度,审视自己工作中的得失,避免“踏入同一条河流”。
当然,以上司法信息的公开,既是在推动行政机关依法行政,也是给普通群众上的一堂法律课。而群众法律意识的提高,也对行政机关履职提出了更高的要求。法治社会的建立,就是在这样的互动中不断推进的。
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